（圖片來(lái)源：東方IC）

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王雅潔 歷經(jīng)多年沉默，“支柱產(chǎn)業(yè)”一詞再度出現(xiàn)在頂層的政策設(shè)計(jì)中。

2023年7月24日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出，要大力推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。此后國(guó)家工信部在多份文件和會(huì)議中也開(kāi)始頻繁提及“支柱產(chǎn)業(yè)”一詞。

1994年3月25日，國(guó)務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議明確提出“積極振興支柱產(chǎn)業(yè)”的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策之后，支柱產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)高頻出現(xiàn)在國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策中，此后這一概念又經(jīng)歷了沉寂，如今再次顯現(xiàn)。

支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系的主體，提供大部分的國(guó)民收人，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。支柱產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及其技術(shù)水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在演變過(guò)程中所處的階段，其重點(diǎn)在于培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力產(chǎn)業(yè)。

在上世紀(jì)90年代的政策推動(dòng)下，機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)定義為中國(guó)第一批支柱產(chǎn)業(yè)，時(shí)隔30年，中國(guó)即將再定義一批新的支柱產(chǎn)業(yè)，一些研究者認(rèn)為諸如數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)將成為中國(guó)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

不同的產(chǎn)業(yè)、不同的經(jīng)濟(jì)背景以及不同的政策方式，這將是一次有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)政策的巨大變更，盡管這種變化早已經(jīng)逐步發(fā)生，但如今似乎到了一個(gè)明確的節(jié)點(diǎn)。

破題

以1992年召開(kāi)的黨的十四大為節(jié)點(diǎn)，中國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)年的黨的十四大報(bào)告中，對(duì)于九十年代改革和建設(shè)的主要任務(wù)要求是“振興機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)，使它們成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。”

與黨的十四大部署中國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成時(shí)間重疊的是，1992年上半年，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委政策研究室聯(lián)系有關(guān)司局、國(guó)務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門(總公司)等人士組成名為“振興我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的對(duì)策”的課題組，嘗試準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)，解決推進(jìn)發(fā)展與現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，探討我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)的途徑和對(duì)策。

隨著政府部門和業(yè)內(nèi)各界的共商，中國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的政策脈絡(luò)和發(fā)展邏輯愈加清晰。

1994年3月25日國(guó)務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議開(kāi)始明確提出“積極振興支柱產(chǎn)業(yè)”，要求“努力加快機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)的發(fā)展，使它們成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。

中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)始由頂層政策層面破題。

同年，1994年2月，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)還發(fā)布了《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，表示為把我國(guó)汽車工業(yè)盡快建設(shè)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，改變當(dāng)時(shí)投資分散、生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小、產(chǎn)品落后的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，特制定該份汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，擬通過(guò)該產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，計(jì)劃經(jīng)過(guò)兩個(gè)五年計(jì)劃，到2010年，使其真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

為什么是機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)？

在上世紀(jì)90年代，上述課題組負(fù)責(zé)人鄭新立曾表示，支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系的主體，提供大部分的國(guó)民收入，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。支柱產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及其技術(shù)水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在演變過(guò)程中所處的階段，支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在于培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力產(chǎn)業(yè)。

在支柱產(chǎn)業(yè)的選擇上，應(yīng)主要著眼于當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”制約十分嚴(yán)重時(shí)，簡(jiǎn)單優(yōu)先發(fā)展高收入彈性、關(guān)聯(lián)度較大和生產(chǎn)率上升較快的加工工業(yè)，會(huì)進(jìn)一步惡化“瓶頸”狀態(tài)。在中國(guó)，由于投入不足，價(jià)格體系不順。長(zhǎng)期以來(lái)，能源、交通和基礎(chǔ)原材料都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期隨著加工工業(yè)發(fā)展速度降溫和強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的行政性手段的實(shí)行，“瓶頸”制約有所緩解，各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系也趨于協(xié)調(diào)?？梢坏┙?jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)束，增長(zhǎng)步伐加速，“瓶頸”制約就又加劇。這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落的一個(gè)重要原因。

據(jù)此，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇，除了要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和選擇支柱產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)以外，還要考慮中國(guó)國(guó)情，包括產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、技術(shù)、資金、資源狀況等。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的業(yè)內(nèi)討論，最終，頂層將機(jī)械電子、汽車工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、建筑業(yè)圈定為當(dāng)時(shí)的四大支柱產(chǎn)業(yè)。

培育

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，支柱產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，無(wú)疑要超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。上世紀(jì)90年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)曾定下保持8%-9％高速增長(zhǎng)的目標(biāo)。為了達(dá)成這一目標(biāo)，整個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的平均增長(zhǎng)速度就要在10%以上。

當(dāng)時(shí)的決策層觀察到，由于中國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較差，振興目標(biāo)可分兩步走。到2000年，振興的產(chǎn)業(yè)要初步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值占GNP的比重達(dá)23%左右，比1992年的17%提高6個(gè)百分點(diǎn)。在進(jìn)出口貿(mào)易中，力爭(zhēng)消滅逆差。到2010年，基本完成振興任務(wù)，支柱產(chǎn)業(yè)的增加值占GNP比重達(dá)30%以上，成為中國(guó)出口創(chuàng)匯的主要產(chǎn)業(yè)部門。

以電子工業(yè)為例，當(dāng)年培育該產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞是“速度”二字。

上世紀(jì)90年代，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)要登上新臺(tái)階，存在著電子工業(yè)這類收入彈性系數(shù)高的效益型工業(yè)超前發(fā)展的內(nèi)在要求；另一方面，中國(guó)作為一個(gè)電子工業(yè)后起國(guó)家，要縮小與先進(jìn)國(guó)家的差距，也必須要有一個(gè)很高的初加速度才能上得去。

上世紀(jì)80年代，中國(guó)電子工業(yè)曾有年增長(zhǎng)率為22.8%的初加速度，但是仍低于日本35.4%和韓國(guó)40%的初期發(fā)展時(shí)期水平。根據(jù)上述國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)8%-9％的要求，即使按80年代電子工業(yè)的增長(zhǎng)系數(shù)1.5測(cè)算，90年代我國(guó)電子工業(yè)的發(fā)展速度至少也應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)到17%左右。

從當(dāng)年的發(fā)展布局看，資金一度短缺，在這種情況下，投資集中和投資力度顯得尤為重要，得將有限的財(cái)力、物力使用到最能發(fā)揮效益的地方。

因此，當(dāng)時(shí)的中國(guó)，采取的方針是“錦上添花”,而不是“雪中送炭”，讓有條件的地區(qū)更快發(fā)展起來(lái)。與此同時(shí)，著重調(diào)整中國(guó)不合理的產(chǎn)業(yè)布局，將當(dāng)時(shí)電子工業(yè)重復(fù)、分散、小生產(chǎn)的生產(chǎn)格局引向聯(lián)合投資、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道。而且投資政策也要特別注重以增量帶動(dòng)存量調(diào)整。在發(fā)展布局上采取集中、聯(lián)合、分工、競(jìng)爭(zhēng)等不同形式。

為了鋪平中國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)培育的坦途，加快支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家層面制定和發(fā)布了統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，并以法律、法規(guī)等形式保證實(shí)施；逐步建立有利于促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系和規(guī)范化的企業(yè)直接融資機(jī)制，國(guó)家在年度股票和債券發(fā)行規(guī)模中對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先予以安排；政府從財(cái)力、物力上產(chǎn)持支柱產(chǎn)業(yè)中某些重要領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，賦予少數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)與其資本和收益比例相適應(yīng)的海外直接融資權(quán)和擔(dān)保權(quán)。按照國(guó)際慣例和有關(guān)協(xié)定條款，將支柱產(chǎn)業(yè)的部分產(chǎn)品作為幼稚工業(yè)品，采取適當(dāng)?shù)?、有時(shí)限的保護(hù)；同時(shí)，為了換取關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，允許有條件地開(kāi)放部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

新的一頁(yè)

多年過(guò)去，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管建筑、石化等支柱產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，但“支柱產(chǎn)業(yè)”這一概念本身逐漸淡出政策視野，在地方經(jīng)濟(jì)政策中還可以常見(jiàn)“支柱產(chǎn)業(yè)”，但中央的政策中，已經(jīng)鮮少提及“支柱產(chǎn)業(yè)”。

這一情況直至2023年7月24日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議得已改變，該會(huì)議表示，要大力推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。

8月25日，國(guó)家工信部等多部門聯(lián)合印發(fā)的鋼鐵、建材、有色、石化四大產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)增長(zhǎng)方案中，在鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案中提及“鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域”。

8月28日，工信部主持召開(kāi)制造業(yè)企業(yè)座談會(huì)，會(huì)議上，工信部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)金壯龍強(qiáng)調(diào)，要著眼構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，圍繞高端化、智能化、綠色化發(fā)展，用好政策空間，找準(zhǔn)發(fā)力方向，堅(jiān)持開(kāi)放合作，積極培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。

這次會(huì)議之前，8月24日工信部等多部曾接連印發(fā)鋼鐵、建材、有色、石化四大產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)增長(zhǎng)方案，設(shè)定期限為2023年-2024年，其中再次強(qiáng)調(diào)了鋼鐵、石化作為中國(guó)支柱性產(chǎn)業(yè)的地位。

舊的產(chǎn)業(yè)正在面臨增長(zhǎng)挑戰(zhàn)，新的產(chǎn)業(yè)仍需要進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)歷了超過(guò)40年的發(fā)展，中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨著新的任務(wù)，新興支柱產(chǎn)業(yè)的培育也呼之欲出。

上述工信部會(huì)議的主題為了解新能源汽車、鋰電池、光伏、生物醫(yī)藥、智能制造、新材料等行業(yè)發(fā)展情況，聽(tīng)取企業(yè)訴求及政策建議，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，研究塑造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的工作措施。廣汽集團(tuán)、寧德時(shí)代、天合光能、北京海博思創(chuàng)、大連融科儲(chǔ)能、中國(guó)生物、三一集團(tuán)、南京埃斯頓、吉利控股、巨化集團(tuán)、中信泰富特鋼、徐工漢云等12家企業(yè)負(fù)責(zé)人作了重點(diǎn)發(fā)言。

哪些產(chǎn)業(yè)有望被定義為中國(guó)新興的支柱產(chǎn)業(yè)？

一些研究者已經(jīng)為可能的支柱產(chǎn)業(yè)劃下了范圍：數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)等等。

但不容忽視的是，在上述新興產(chǎn)業(yè)中，幾乎均是以民營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)，而傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)興起時(shí)，國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)被寄予厚望，四大支柱產(chǎn)業(yè)之一的石化行業(yè)，也是在近10年時(shí)間中才開(kāi)始出現(xiàn)一批民營(yíng)企業(yè)，這與彼時(shí)培育支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策方式不無(wú)關(guān)系，或許，這一次我們不僅要培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，也需要新的產(chǎn)業(yè)政策、新的培育方式。

鄭新立說(shuō)：“我們提出來(lái)，產(chǎn)業(yè)政策要由選擇性向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變。選擇性產(chǎn)業(yè)政策就是穩(wěn)定幾個(gè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家給予優(yōu)惠政策支持。而功能性產(chǎn)業(yè)政策是，凡是確定有利于技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境改善、降低消耗的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家統(tǒng)一制定鼓勵(lì)政策，不管哪一類企業(yè)，國(guó)企民企一視同仁，都享受這個(gè)政策優(yōu)惠。”