經(jīng)濟觀察報 記者 王雅潔 7月25日，國資委辦公廳發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<央企控股上市公司ESG專項報告編制研究>的通知》（以下簡稱《通知》），按照通知要求，央企在2023年底前要力爭實現(xiàn)上市公司ESG專項報告披露“全覆蓋”。ESG指的是Environ－mental,SocialandGovernance，從環(huán)境、社會和公司治理三個維度評估企業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)性與對社會價值觀念的影響。

8月10日，一家央企內(nèi)參與ESG牽頭工作的負責人表示，正在和同事研究《通知》中與環(huán)境、社會、治理三大維度構(gòu)建相關(guān)的14個一級指標、45個二級指標和132個三級指標的詳細內(nèi)容，“感覺還是有點弄不清現(xiàn)實的落地路徑”。該央企尚未發(fā)布過獨立的ESG報告，只是在企業(yè)社會責任報告中，對ESG的內(nèi)容有所涉及。不過，此前監(jiān)管層亦一直沒有強制要求企業(yè)發(fā)布獨立的ESG報告。

2022年國資委發(fā)布的《提高中央企業(yè)控股上市公司質(zhì)量工作方案》中已經(jīng)對央企的ESG披露提出要求：中央企業(yè)探索建立健全ESG體系，并提出了2023年的目標節(jié)點。

按照上述《通知》中披露的數(shù)據(jù)，截至2023年4月，A股和港股央企控股上市公司ESG專項報告共328份，占比約為71.6%?！锻ㄖ分刑峒?ldquo;由于國內(nèi)還沒有統(tǒng)一、權(quán)威的ESG信息披露標準，上市公司ESG專項報告容易出現(xiàn)不規(guī)范的問題，央企ESG披露良莠不齊。截至目前，我國尚未發(fā)布強制性的ESG信息披露要求和規(guī)范性框架，國家層面的ESG信息披露標準和管理文件處于缺失狀態(tài)，系統(tǒng)有效的信息監(jiān)督機制也存在缺位。”

中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院ESG中心聯(lián)合主任楊晨輝表示，對于ESG，國央企ESG信息披露研究具有探索性、前沿性意義，國資委此次下發(fā)的《通知》尚未形成強制規(guī)范，而是一份權(quán)威參考。

節(jié)點

國資委下發(fā)給央企的《央企控股上市公司ESG專項報告參考指標體系》（簡稱《指標體系》）《指標體系》從環(huán)境、社會、治理三大維度，構(gòu)建了14個一級指標、45個二級指標、132個三級指標的指標體系?！吨笜梭w系》涵蓋了央企控股上市公司在環(huán)境、社會、治理三大領(lǐng)域的主題，將內(nèi)容進行拆解到具體的管理與實踐議題，以定量或定性指標的形式作為三級指標進行呈現(xiàn)。對于每一項指標，也為企業(yè)提供了指標的講解說明，試圖為企業(yè)理解指標內(nèi)涵，開展收集與計算工作提供方法路徑。

上述央企參與ESG牽頭工作的相關(guān)負責人，也是頻繁向第三方機構(gòu)咨詢和求助的人之一：“我們已經(jīng)開過好幾次會討論國資委下發(fā)的《指標體系》，感覺它比較復(fù)雜，目前我們還是不太成熟。”

在接受記者采訪之前，他剛剛放下與同事探討不同的ESG指標體系中細項拆解的電話，E的部分，他們已經(jīng)有了一些嘗試與數(shù)據(jù)的搜集，但是S的部分，他們還沒有達成統(tǒng)一的共識。

對于這項工作，該央企已經(jīng)上升到了集團推動的層面，該負責人透露：“我們正在做一些相關(guān)方案，有幾個部門共同負責。最近的一次專項會議中，我們把國資委發(fā)的指標體系拉出來集體討論如何開展落實。”

在集團內(nèi)部的專項會議中，該負責人是這樣解釋ESG的：“ESG核心意思是說，央企別老盯著一畝三分地那點錢，你是社會的一分子，要對社會負責任，因此，僅僅關(guān)注財務(wù)指標不夠，這只是G里的一小部分。”

目前，該央企ESG工作團隊的理解是，國資委此次要求的ESG體系構(gòu)建，包括打造世界一流企業(yè)、打造中國領(lǐng)先企業(yè)，和企業(yè)的核心競爭力以及公司內(nèi)部的各種指標體系掛鉤，然后再將業(yè)績分成很多指標，慢慢進行拆解，拆解完之后，才能按體系落實。

另一家能源央企也在探索過程中，該能源央企相關(guān)負責人表示，該企業(yè)旗下，只有幾家香港上市企業(yè)按照聯(lián)交所的ESG標準做了披露，目前，該企業(yè)正在研討如何按照國資委的要求，來擴大披露覆蓋面。

A股上市公司ESG信息披露的形式、比例和水平與港股上市公司相比，還存在一定差距。

在現(xiàn)有的情況下，2023年底節(jié)點之前，各大央企能否達成全覆蓋的目標？楊晨輝表示這沒有辦法直接預(yù)估，但是相關(guān)央企都在積極配合和探索當中。

探索

部分較早在港股上市的央企已經(jīng)摸索出了一些ESG體系搭建的路徑。

8月8日，中交集團ESG工作負責人表示，截至目前，該企業(yè)已經(jīng)連續(xù)16年編發(fā)企業(yè)社會責任報告，連續(xù)3年編發(fā)ESG報告，旗下5家上市公司已經(jīng)全部編制了ESG報告，且不定期編發(fā)了“一帶一路”海外履責報告、重點國別及重點工程項目社會責任報告等。

該企業(yè)于2021年成立專門負責社會責任管理工作的機構(gòu)，同時明確，公司董事會是公司最高治理機構(gòu)，對公司社會責任、ESG策略及有關(guān)年度報告負責，監(jiān)察公司社會責任、ESG有關(guān)事項，審議和批準公司年度ESG報告。此外，還成立ESG管理工作委員會全面領(lǐng)導(dǎo)社會責任與ESG工作。

在上述架構(gòu)基礎(chǔ)上，自上而下，集團高層主導(dǎo)決策，董事會具體推進，黨委工作部負責報告編制，董辦負責報告發(fā)布，各部門各單位具體實施ESG的內(nèi)部格局，據(jù)此形成。

2023年，該集團編制印發(fā)了最新的社會責任管理辦法，同時還編制印發(fā)了ESG報告編制發(fā)布實施細則，用于指引下屬各個企業(yè)如何編制發(fā)布ESG報告。

對于所屬上市公司，中交集團的要求是“必須按照監(jiān)管部門要求發(fā)布ESG報告，其他的一些企業(yè)和項目，我們鼓勵他們編制ESG報告”。

2023年10月左右，中交集團將攜所屬相關(guān)單位，向外界發(fā)布ESG報告。

與一些企業(yè)單純探索ESG信息披露有所區(qū)別的是，中交集團內(nèi)部的推進思路是，推動公司業(yè)務(wù)與ESG融合，換句話說，就是要求ESG在各個部門、各個企業(yè)中都可以看到實踐和案例。

具體到ESG中的環(huán)境綠色低碳層面，中交集團還成立了專門的綠色低碳發(fā)展研究中心，用以開展綠色低碳戰(zhàn)略和規(guī)劃、碳核算方法和標準、綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣、碳資產(chǎn)開發(fā)和交易路徑等方面的研究工作。

下一步，為了幫助子企業(yè)落實ESG報告編制的實施細則，中交集團還擬對相關(guān)子企業(yè)展開ESG報告編制培訓(xùn)。

不過，中交集團在實踐ESG的過程中，并非沒有挑戰(zhàn)。

上述負責人表示，目前國內(nèi)ESG更多的還是團體標準，缺乏國標，從標準完善的角度來說，還不夠完善。就算是團體標準，因為都是近兩年才發(fā)布，還沒有足夠的時間來檢驗它是否科學。

目前，很多機構(gòu)正在研究這項工作，ESG的推進，還有較大的提升空間。

痛點

中交集團提到的標準多元化問題，楊晨輝在與前來咨詢的央企當溝通中，也聽到了類似的困惑。

她說：“很多企業(yè)都會問我們，現(xiàn)在國際標準、國內(nèi)團標特別多，我究竟應(yīng)該采用哪種標準來編制？”

事實上，在港交所上市還比較明確，按照港交所、聯(lián)交所的要求開展披露即可。如果是A股，或者沒有上市的國央企，就會需要明確具體采用的披露標準。

所以，在楊晨輝看來，如果有一個能夠收束的規(guī)范，幫助企業(yè)進行指引，將會成為企業(yè)有效開展ESG工作的錨點。當然從ESG核心而言，具備一致的共性，但是從具體披露而言，還是要有一個明確的指導(dǎo)。

此外，央企還有更多涉密的要求，這一點也會限制央企在ESG有關(guān)科技方面的披露范圍，從而影響海外資本對企業(yè)的價值判斷。

綜合來看，國家層面ESG信息披露標準和管理文件的缺失，系統(tǒng)有效的信息監(jiān)督機制缺位，將影響央企控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展。

國務(wù)院國資委課題組相關(guān)成員表示，目前，還存在ESG信息披露主體的口徑不統(tǒng)一的問題。以上市公司為例，目前上市公司數(shù)據(jù)的披露口徑包括“上市公司主體、全資子公司、控股公司”等，寬泛的披露主體口徑，導(dǎo)致同一行業(yè)規(guī)模相當?shù)墓九兜臄?shù)據(jù)差異較大。還有，ESG指標披露口徑差異較大，數(shù)據(jù)質(zhì)量及可比性較差。以能耗指標為例，部分上市公司僅披露能耗總量，但未披露不同類型能耗量，且能耗單位包括標準煤、千瓦時等，數(shù)據(jù)可比性較差。

該課題組成員還表示，目前國內(nèi)ESG報告缺乏第三方機構(gòu)驗證，在披露報告的上市公司中只有12%的報告經(jīng)過了第三方審計，披露數(shù)據(jù)的真實性和準確性有待考證。

從近期動態(tài)看，中央企業(yè)正在發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，主動提升ESG相關(guān)信息披露率。截至目前，153戶央企境內(nèi)上市公司編制并發(fā)布了專門的2022年度ESG報告，占比41.58%，較上年占比提升了28.87個百分點。

據(jù)此，要提高央企控股上市公司ESG披露質(zhì)量，想讓央企控股上市公司ESG工作走在國內(nèi)前列，還是回到初始的問題，那便是需要建立統(tǒng)一的ESG專項報告編制框架。

中國公司治理50人論壇專家委員，哈佛大學訪問學者陳鋒曾參與國務(wù)院國資委2008年《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責任的指導(dǎo)意見》的起草工作，他表示，國務(wù)院國資委對央企ESG的研究與探索，早在很多年前就開始了。

以上述《意見》為例，便是第一次由國家部級機構(gòu)出臺關(guān)于企業(yè)社會責任的規(guī)范性文件，第一次系統(tǒng)地對企業(yè)履責提出要求。從廣度和深度上，推進了企業(yè)社會責任實踐的發(fā)展。

據(jù)此，規(guī)范央企ESG報告披露的信息質(zhì)量，也是大勢所趨。

但是，就目前的情況來看，陳鋒認為，央企ESG信息披露的質(zhì)量和檔次仍有待提高。

他舉例表示，央企ESG信息披露的中國特色體現(xiàn)的還不夠，一些針對性問題披露不夠，針對全社會關(guān)心的問題有時避而不談，對一些實質(zhì)性問題沒有回應(yīng)。比如，S層面的員工權(quán)益問題，一般披露較多的員工培訓(xùn)、內(nèi)部福利等議題，從僅僅央企內(nèi)部來說，這些披露是沒問題的，只是公眾關(guān)心的可能并不只是這些，公眾關(guān)心的是什么人能夠進央企？是否切實建立科學的選聘標準和流程，打破“內(nèi)部繁殖”，實現(xiàn)入職機會公平？又比如，目前廣泛開展的市場化改革試點全社會都高度關(guān)注，職業(yè)經(jīng)理人的入口關(guān)、考核評價科學性、出口和退出機制還處在黑箱之中，缺乏透明度，這本是新一輪國企改革的重點問題，但鮮見相關(guān)披露。因此，僅僅就員工權(quán)益來說，入職機會公平、公正考核和晉升發(fā)展、消除性別和職場歧視等方面信息披露還不夠。