經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào) 社論 停車(chē)場(chǎng)是個(gè)好生意么？看起來(lái)是的。那么多地方政府拿停車(chē)場(chǎng)作為盤(pán)活存量資產(chǎn)的突破口，或許可以為證。不過(guò)盤(pán)活存量不能胡來(lái)亂來(lái)。就此而言，廣西南寧慧泊停車(chē)公司事件提供了一個(gè)負(fù)面案例。

從已披露的事實(shí)看，這家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)制定了較高的停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還收電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)停車(chē)費(fèi)。公司以這一停車(chē)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，由第三方公司對(duì)25年經(jīng)營(yíng)權(quán)收入評(píng)估，估值為72億元——這家公司運(yùn)營(yíng)著該市3萬(wàn)余個(gè)付費(fèi)停車(chē)位。有媒體報(bào)道實(shí)際上公司以經(jīng)營(yíng)權(quán)收入質(zhì)押，從銀行獲得了20億貸款，還有媒體報(bào)道公司車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)是從當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)政府部門(mén)手中購(gòu)買(mǎi)的。

熟悉地方政府投融資的人很容易看出，這是地方政府盤(pán)活存量資產(chǎn)的一次嘗試。這兩年，從中央到各省各地市陸續(xù)出臺(tái)了盤(pán)活存量資產(chǎn)的政策，停車(chē)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓正是常見(jiàn)的資產(chǎn)盤(pán)活方式。

過(guò)去三十年，地方政府以及地方國(guó)資體系積累了大量資產(chǎn)，理論上，哪怕這些存量資產(chǎn)的回報(bào)率上稍稍提高一點(diǎn)，或者一部分資產(chǎn)得到有效盤(pán)活，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)都是一筆巨大的財(cái)富。目前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，但支出是剛性的，盤(pán)活存量資產(chǎn)因此被看做緩解地方支出壓力，降低債務(wù)率，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑和方式。

不過(guò)病急不能亂投醫(yī)。盤(pán)活資產(chǎn)的前提是市場(chǎng)化和法治化，有權(quán)不能任性，更不能胡來(lái)亂來(lái)?；鄄赐＼?chē)公司事件之所以引起廣泛關(guān)注，恰恰在此。更離譜的是，慧泊和當(dāng)?shù)胤ㄔ汉炇鹆恕逗献鱾渫洝?，表示要共建?zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，承諾開(kāi)辟綠色通道以追繳欠費(fèi)。事件發(fā)酵后，合作被解除，涉事5人停職檢查。

類(lèi)似案例并不少見(jiàn)。比如為了提高城投公司流水，虛增貿(mào)易訂單，或利用多個(gè)城投公司，參與土地市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)“左腳踩右腳”等。這些做法一路暢通，與地方政府的默許甚至直接參與脫不了干系。近兩年，有關(guān)地方國(guó)企融資性貿(mào)易、通過(guò)國(guó)企購(gòu)地虛增土地收入的監(jiān)管政策不斷出臺(tái)，恐怕也是針對(duì)與此相關(guān)的種種亂象。

毋庸諱言，當(dāng)?shù)胤秸约暗胤匠峭豆境蔀槭袌?chǎng)上資產(chǎn)的 “賣(mài)家”，或者在資產(chǎn)盤(pán)活過(guò)程中掌握絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)時(shí)，有動(dòng)機(jī)利用自己擁有的各種政策工具，虛假包裝或不當(dāng)提升資產(chǎn)價(jià)值，比如利用公共服務(wù)漲價(jià)的方式來(lái)提升國(guó)有資產(chǎn)回報(bào)預(yù)期。這固然可以放大地方的獲利，但卻會(huì)損害其公共職能的實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)地看，地方財(cái)政吃緊的情況仍可能持續(xù)。這時(shí)各地方會(huì)想辦法加快盤(pán)活存量資產(chǎn)，動(dòng)作走樣變形的可能性也會(huì)加大。當(dāng)此之時(shí)，更需要防止地方政府在盤(pán)活資產(chǎn)中胡來(lái)亂來(lái)。

我們以為，這不能寄望于地方政府的“自律”。

首先，地方政府和地方國(guó)資相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)置于更強(qiáng)力的監(jiān)督中。這既包括常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督，也包括公眾的監(jiān)督。要讓公眾有更暢通的意見(jiàn)表達(dá)渠道。

其次，中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮作用。一些金融機(jī)構(gòu)在做相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，幾乎只遵守最基本的“形式合規(guī)線(xiàn)”，對(duì)于一些離譜的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)睜一只眼閉一只眼，本質(zhì)上還是寄希望于地方政府的隱性擔(dān)保。

第三，盤(pán)活存量資產(chǎn)并不是兜售國(guó)有資產(chǎn)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程，而是盤(pán)查家底，提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)質(zhì)量的過(guò)程，需要更多的“慢功夫”，要在這個(gè)過(guò)程中逐漸建立和優(yōu)化地方的“資產(chǎn)負(fù)債表”。