王義偉/文 不久前，美國拜登政府的兩位重要官員先后發(fā)表演講。先是4月20日，美國財(cái)政部長耶倫在約翰?霍普金斯大學(xué)高級國際研究學(xué)院發(fā)表演講，主題是美國的對華經(jīng)濟(jì)政策。然后是4月27日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在布魯金斯學(xué)院發(fā)表演講，主題是美國的國際經(jīng)濟(jì)政策，其中對華策略是核心內(nèi)容。

兩位要員的演講，還是很重要的。因?yàn)楝F(xiàn)在關(guān)于中美關(guān)系，在美國和中國，都有各種各樣的聲音，有些聲音可以稱之為“噪音（noise）”。嘈雜的環(huán)境，需要來自官方的聲音“正本清源”。耶倫在演講一開始也表示，她關(guān)于美國對華經(jīng)濟(jì)政策的論述就是要“過濾掉噪音，基于冷靜的現(xiàn)實(shí)直白地闡述這一具有重要意義的關(guān)系。”因此，兩位要員的演講，可以說是美國真正的官方聲音，是亮出了美國對華策略的底牌。

筆者粗略閱讀、分析了兩位要員的演講內(nèi)容，并將其總結(jié)、歸納成簡單直白的兩句話：打眼了，怎么辦？

先說打眼了。

以下是沙利文的原話：“過去幾十年的許多國際經(jīng)濟(jì)政策都依賴于這樣一個(gè)前提，即經(jīng)濟(jì)一體化將使各國更加負(fù)責(zé)任和開放，全球秩序?qū)⒏雍推脚c合作，將各國納入基于規(guī)則的秩序?qū)⒓?lì)它們遵守規(guī)則。

結(jié)果并非如此。在某些情況下是這樣，在許多情況下并非如此。

到拜登總統(tǒng)就職時(shí)，我們不得不面對這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：一個(gè)龐大的非市場經(jīng)濟(jì)（指中國，筆者注）已經(jīng)以一種帶來相當(dāng)大挑戰(zhàn)的方式融入國際經(jīng)濟(jì)秩序。”

沙利文的這段話，邏輯關(guān)系有一些錯(cuò)位，但他想表達(dá)的真實(shí)想法卻很清晰。那就是，美國沒有想到，中國會在這么短的時(shí)間內(nèi)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，并對美國形成了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

與沙利文相比，耶倫在演講中的主基調(diào)則是鼓舞士氣。耶倫稱：“看衰美國的論調(diào)已經(jīng)存在數(shù)十年了。但這一論調(diào)總是被證偽。美國多次證明自己有能力通過調(diào)整和創(chuàng)新面對新的挑戰(zhàn)。”“美國不僅是世界最大的經(jīng)濟(jì)體，而且在一系列的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面仍然占據(jù)頭把交椅，包括財(cái)富的總量、技術(shù)創(chuàng)新等各方面。美國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在世界上居于前列，是中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的五倍以上。”

不但強(qiáng)調(diào)美國仍然是全球第一，耶倫對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題也很了解：“中國如今也在近期面臨自己的不利因素。這包括：房地產(chǎn)行業(yè)存在脆弱性；青年人失業(yè)率高企；居民消費(fèi)羸弱。從更長的時(shí)間段看，中國面臨結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)。中國人口正在老齡化，勞動力人口的規(guī)模正在下降。中國的生產(chǎn)率增速出現(xiàn)大幅下滑，源于中國倒向經(jīng)濟(jì)民族主義，奉行的政策大幅增加政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。”

在筆者看來，不論沙利文和耶倫怎么說，看走眼、沒想到中國發(fā)展這么快，已經(jīng)成為最近幾屆美國政府和精英階層的共識。

既然中國追上來了，美國該怎么辦？

筆者也為美國總結(jié)了兩句話：留一手，自己動手。

所謂留一手，就是中國人熟悉的卡脖子。

耶倫說：“我們正在考慮建立一項(xiàng)制度，在涉及那些對國家安全具有重大影響的特定敏感技術(shù)時(shí)，限制美國企業(yè)對外投資。”

沙利文說：“我們用一個(gè)小院子和高高的柵欄來保護(hù)我們的基礎(chǔ)技術(shù)（we are protecting our foundational technologies with a small yard and high fence）”“我們對向中國出口最先進(jìn)的半導(dǎo)體技術(shù)實(shí)施了精心設(shè)計(jì)的限制。這些限制是以直接的國家安全關(guān)切為前提的。”

特別需要指出的是，沙利文所說的小院子和高柵欄，是一位美國學(xué)者提出的對華技術(shù)封鎖策略，中文翻譯成“小院高墻”。通過此次沙利文的演講可以得知，這個(gè)策略已經(jīng)被美國政府采納并付諸實(shí)施了。

所謂自己動手，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是美國要加強(qiáng)制造業(yè)投資力度，一個(gè)是美國要聯(lián)合其盟友打造一個(gè)繞開中國制造的供應(yīng)鏈體系。

沙利文在演講中表示，美國面臨著四項(xiàng)根本挑戰(zhàn)，第一項(xiàng)就是工業(yè)基礎(chǔ)被掏空了。所以，美國的第一步，就是用現(xiàn)代美國工業(yè)戰(zhàn)略在國內(nèi)打下新的基礎(chǔ)。

至于打造新的供應(yīng)鏈，沙利文表示：“我們知道我們今天需要解決的問題：創(chuàng)建多樣化和彈性的供應(yīng)鏈。”沙利文沒有明確提到中國，但是其言外之意和美國政府的種種做法都已證明，美國正牽頭打造一個(gè)在關(guān)鍵核心領(lǐng)域不依賴于中國制造的供應(yīng)鏈體系。

至于這樣的體系能否打造成功，這是后話。

以上就是筆者對耶倫和沙利文這兩位美國政府要員演講的總結(jié)：打眼了，怎么辦？留一手，自己動手。

這就是美國對華策略的底牌。

中國該怎么應(yīng)對呢？