劉奇洪/文 在《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》中，浙江第四個層次城市是嘉興的桐鄉(xiāng)、嘉善和寧波的慈溪、余姚。上海大都市圈第四個層次是全球功能性節(jié)點(diǎn)城市，能夠進(jìn)入這一層次的縣市區(qū)，上海的嘉定、松江、青浦、奉賢“入圈”，既靠實(shí)力，又靠賦能加持；江蘇的昆山、江陰、張家港、常熟“入圈”，全靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力。浙江的嘉善、桐鄉(xiāng)、慈溪、余姚靠什么“入圈”全球功能性節(jié)點(diǎn)城市？有必要對其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)位進(jìn)行梳理。

現(xiàn)狀與目標(biāo)存在巨大落差

上海大都市圈浙江部分要打造的全球功能性節(jié)點(diǎn)城市，在區(qū)位上選擇了兩個方位：一是G60/滬昆高速鐵路通道（嘉善、桐鄉(xiāng)），二是杭州灣南部沿岸（慈溪、余姚），既考慮到了定位全球功能性節(jié)點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，慈溪、余姚、桐鄉(xiāng)憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力“入圈”，又注意到了浙江戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)位，盡量把地處G60科創(chuàng)走廊又屬于長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)組成部分但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的嘉善“入圈”。

《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》定位嘉善、桐鄉(xiāng)、慈溪、余姚為全球功能性節(jié)點(diǎn)城市，其中，慈溪為“科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)+智能制造功能節(jié)點(diǎn)”，余姚為“智能制造功能節(jié)點(diǎn)”，嘉善為“科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)”，桐鄉(xiāng)為“文化交流功能節(jié)點(diǎn)”。

從現(xiàn)實(shí)來看，慈溪、余姚離“智能制造功能節(jié)點(diǎn)”定位較近，嘉善、慈溪離“科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)”定位、桐鄉(xiāng)離“文化交流功能節(jié)點(diǎn)”定位，差距甚遠(yuǎn)。

慈溪，地處杭州灣東南，杭州灣跨海大橋南端，寧波下轄縣市。自浙江余杭、蕭山、鄞縣等撤市/縣為區(qū)后，慈溪牢牢占據(jù)浙江省縣市第一位置，2021年慈溪市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2379.17億元，其中，工業(yè)增加值為1357.88億元。在《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》中，慈溪既要打造科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)引領(lǐng)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地和技術(shù)服務(wù)中心，又要打造智能制造功能節(jié)點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)平臺，推動前沿突破與智能升級，建設(shè)更具國際影響力的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

在打造智能制造功能節(jié)點(diǎn)方面，慈溪集聚了一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)優(yōu)勢，在智能家電（白色家電、廚房家電、生活小家電、個人護(hù)理小家電）、關(guān)鍵基礎(chǔ)件（模具、高端軸承、特種密封件、接插件等）、汽車及零部件（汽車整車、汽車電子、智能網(wǎng)聯(lián)部件等）、功能新材料（高分子材料、磁性材料、醫(yī)用材料、功能性纖維材料等）、高端裝備（數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、農(nóng)機(jī)裝備、塑料機(jī)械等）領(lǐng)域擁有國際競爭力產(chǎn)業(yè)鏈和頭部企業(yè)，但在打造科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)方面，慈溪企業(yè)對科技創(chuàng)新成果有需求，但缺乏科技創(chuàng)新成果供給端或產(chǎn)業(yè)共性科技創(chuàng)新平臺，企業(yè)專長于制造環(huán)節(jié)，科技研發(fā)普遍不足。

余姚，居寧波、紹興中間，南為浙東名山——四明山，北達(dá)杭州灣，寧波下轄縣市。在《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》中，余姚主要打造智能制造功能節(jié)點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)平臺，推動前沿突破與智能升級，建設(shè)更具國際影響力的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。在浙江經(jīng)濟(jì)排名前十的余姚，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值為1441.5億元，主要以制造業(yè)為核心，形成了“3+5+N”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系（3為汽車關(guān)鍵零部件、光電信息、智能家電，5為機(jī)器人及集成、新材料、節(jié)能環(huán)保、精密模具、高端裝備，N為橡塑制品、五金、消防器材、有色金屬加工等），不斷推進(jìn)前沿產(chǎn)業(yè)突破與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能升級，建成了具有國際影響力甬西（慈溪——余姚）智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

嘉善經(jīng)濟(jì)實(shí)力不敵嘉興海寧和平湖（含港區(qū)）、寧波寧海、湖州長興，嘉善能夠進(jìn)入上海大都市圈第四個層次，憑借的是作為長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)重要組成部分。

在《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》中，嘉善主要打造科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)引領(lǐng)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地和技術(shù)服務(wù)中心。但現(xiàn)實(shí)的嘉善，離科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)城市定位差距較遠(yuǎn)，盡管嘉善想利用毗鄰上海優(yōu)勢，做到“研發(fā)在上海、轉(zhuǎn)化在嘉善”，但包括上海境內(nèi)新城在內(nèi)，與嘉善區(qū)位條件相當(dāng)、到上海主城區(qū)時間距離半小時到一小時的產(chǎn)業(yè)新城有二三十座，僅僅有發(fā)展空間已不足以成為科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)城市，還需要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及配套、產(chǎn)業(yè)共性科技創(chuàng)新平臺。嘉善本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以木業(yè)家具、紡織服裝及輔料（鈕扣）等為主，科技含量低；新興產(chǎn)業(yè)以近年落戶于嘉善民營產(chǎn)業(yè)園的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)為主，缺乏產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)共性科技創(chuàng)新平臺。

在《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》中，桐鄉(xiāng)打造文化交流功能節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，借助烏鎮(zhèn)“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”等國際性平臺，爭創(chuàng)國家級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。桐鄉(xiāng)通過烏鎮(zhèn)“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”，吸引了全球人目光，達(dá)到了文化交流目的；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，桐鄉(xiāng)借勢“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”，正由“三根絲”產(chǎn)業(yè)（蠶絲、化纖絲、玻纖絲）為主向數(shù)字經(jīng)濟(jì)（數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字市場、數(shù)字鄉(xiāng)村）為主轉(zhuǎn)變。但要通過烏鎮(zhèn)“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”，把桐鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型為文化交流節(jié)點(diǎn)城市，通過數(shù)字賦能，成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，難度很大。一是會議城市均具有“會期熱鬧、會后冷清”特點(diǎn)，難以保持全年持續(xù)熱度；二是每年在一個城市舉辦專業(yè)會議，需要持續(xù)與審美疲勞對抗，通常只有高能級城市做到，一般低能級城市難以維持；三是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展下半場不是互聯(lián)網(wǎng)本身，而是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，這就注定真正互聯(lián)網(wǎng)“弄潮兒”不再是互聯(lián)網(wǎng)資本把控者，而是各行各業(yè)互聯(lián)網(wǎng)隱形領(lǐng)導(dǎo)者；四是萬物互聯(lián)時代，桐鄉(xiāng)難以提供足夠多的應(yīng)用場景。

成為全球功能性節(jié)點(diǎn)城市條件分析

要成為上海大都市圈第四層次城市——全球功能性節(jié)點(diǎn)城市，應(yīng)該在三個領(lǐng)域有特長，或產(chǎn)業(yè)，或功能，或區(qū)位。上海嘉定新城的特長是科技創(chuàng)新功能，松江新城的特長是區(qū)位——G60科創(chuàng)走廊支點(diǎn)；江蘇昆山、江陰、常熟特長是產(chǎn)業(yè)，張家港特長是“產(chǎn)業(yè)+交通區(qū)位”。浙江慈溪、余姚、桐鄉(xiāng)、嘉善成為全球功能性節(jié)點(diǎn)城市具備哪些條件？內(nèi)在發(fā)展邏輯是什么？

縣是中國歷史最為悠久、最為穩(wěn)定的行政區(qū)，故有“郡縣治、天下安”之說。中國縣市要以產(chǎn)業(yè)或制造業(yè)成為全球功能性節(jié)點(diǎn)城市，做到前沿產(chǎn)業(yè)突破與存量產(chǎn)業(yè)智能升級并舉，區(qū)域文化必須盛行三種精神，即科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工匠精神。其中，科學(xué)家精神弘揚(yáng)的是探索未知精神，企業(yè)家精神弘揚(yáng)的是創(chuàng)新冒險精神，工匠精神弘揚(yáng)的是精益求精精神。古時看進(jìn)士，現(xiàn)時看院士，凡是出院士最多的城市也是盛行科學(xué)家精神城市；凡是本土企業(yè)多的城市，也是出企業(yè)家多的城市，也是制造業(yè)發(fā)達(dá)城市；凡是一個城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、物產(chǎn)多的城市，也是一個盛產(chǎn)工匠城市。

從全國來看，這就不難判斷為何非省會城市蘇州、無錫、寧波、泉州等下轄縣市霸榜中國百強(qiáng)縣市前列。舊時的寧波，依靠周邊鄞縣、鎮(zhèn)海、慈溪、余姚四縣，支撐了寧波城市發(fā)展，構(gòu)成了“寧波商幫”主體，現(xiàn)鄞縣、鎮(zhèn)海已演化成為海曙區(qū)、江北區(qū)、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)，成為了寧波主城區(qū)，商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)、港口物流等成為了主要發(fā)展方向。目前只有遠(yuǎn)離寧波主城區(qū)的慈溪、余姚依舊堅(jiān)持智能制造為主要發(fā)展方向。慈溪和余姚地域相鄰、文化/語言相通、產(chǎn)業(yè)相近，已成為上海大都市圈和浙江杭州灣重要智能制造基地，汽車及零部件、智能家電、裝備制造、功能新材料、光電一體化、基礎(chǔ)零部件成為了主要產(chǎn)業(yè)，慈溪、余姚制造業(yè)領(lǐng)域存在主要問題：各鎮(zhèn)/產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，企業(yè)內(nèi)耗競爭激烈。

表1：慈溪—余姚主要產(chǎn)業(yè)和企業(yè)

科技創(chuàng)新模式主要有兩種：一是北京模式，二是深圳模式。北京模式以政府直屬的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新主體，資金來自政府，項(xiàng)目來自政府委托；深圳模式以企業(yè)為科技創(chuàng)新主體，資金來自企業(yè)，項(xiàng)目來自企業(yè)。一般縣市缺乏國家級科研機(jī)構(gòu)和高校，打造科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)只能選擇深圳模式，就是讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體。慈溪擁有眾多科技型企業(yè)，對科技創(chuàng)新成果需求旺盛，可以發(fā)展成為以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)城市；嘉善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次低，高科技企業(yè)以外來投資為主，異地研發(fā)、本地生產(chǎn)，缺乏科技成果交易平臺和產(chǎn)學(xué)研合作平臺，交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新優(yōu)勢存在較大難度。

中國主要有三類城市承擔(dān)文化交流尤其國際文化交流功能：一是中國門戶城市，例如北京、上海等，被賦予了當(dāng)代國際文化交流功能；二是中國古都，例如西安、南京、洛陽等，作為某個歷史時期都城曾經(jīng)把當(dāng)時中華文化傳遞海外，現(xiàn)依然具有國際文化交流功能；三是中國歷史時期對外港口和陸上交通樞紐，例如廣州、泉州、寧波、揚(yáng)州等曾為“海上絲綢之路”重要港口，保留了多元文化特色，現(xiàn)依然承擔(dān)了國際文化交流功能。桐鄉(xiāng)定位文化交流功能節(jié)點(diǎn)城市，應(yīng)該講依據(jù)的是國家歷史文化名鎮(zhèn)——烏鎮(zhèn)及“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”永久會址，以及作為“魚米之鄉(xiāng)·絲綢之府”的桐鄉(xiāng)，在西風(fēng)洗禮下，近代各類文化名人輩出，涌現(xiàn)出了茅盾（作家）、豐子愷（漫畫家、文學(xué)家、翻譯家）、徐肖冰（攝影家）、錢君陶（藝術(shù)家、教育家）、陸費(fèi)逵（出版家）、木心（畫家、作家）等文化大家，但要作為面向世界的文化交流功能節(jié)點(diǎn)城市，桐鄉(xiāng)條件仍有待加強(qiáng)：一是桐鄉(xiāng)及其文化大家，國際影響力欠缺，文化大家主要成長和作品豐產(chǎn)階段不在桐鄉(xiāng)；二是半官方半民間的“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”不足以構(gòu)成桐鄉(xiāng)成為國際文化交流城市，海南博鰲論壇證明依靠國際會議實(shí)現(xiàn)文化交流功能有限；三是桐鄉(xiāng)不是太湖平原絲綢文化杰出代表，太湖平原絲綢文化代表在湖州；四是具有代表性的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，烏鎮(zhèn)只是之一，不是唯一；五是能級低的城市一般難以承擔(dān)國際文化交流功能。

成為全球功能性節(jié)點(diǎn)城市路徑選擇

發(fā)展區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)不是依靠一廂情愿，必須做到方向選對、路徑可行、執(zhí)行有力、措施得當(dāng)。浙江“四縣市”有三個不同功能節(jié)點(diǎn)定位（智能制造、科技創(chuàng)新、文化交流），要實(shí)現(xiàn)必須方向?qū)︻^、路徑可行、措施得當(dāng)。

慈溪、余姚位于杭州灣南岸，均以智能制造功能節(jié)點(diǎn)定位，應(yīng)該講方向?qū)︻^，在路徑上應(yīng)該加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群為核心，打造若干個產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，避免各鎮(zhèn)/產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)雷同、企業(yè)內(nèi)耗競爭，并且，要以產(chǎn)業(yè)鏈/產(chǎn)業(yè)集群為依托，建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺、產(chǎn)學(xué)研合作平臺。慈溪、余姚可以打造新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群、智能家電集群（細(xì)分若干個智能家電產(chǎn)業(yè)鏈）、光電產(chǎn)業(yè)集群、軸承產(chǎn)業(yè)集群、模具產(chǎn)業(yè)集群、紡織機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、磁性材料產(chǎn)業(yè)集群等，政府引導(dǎo)每個產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈建立行業(yè)協(xié)會、科技創(chuàng)新共性研發(fā)平臺、產(chǎn)學(xué)研合作平臺，使慈溪、余姚真正成為智能制造功能節(jié)點(diǎn)城市、科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)城市。

桐鄉(xiāng)，毗鄰嘉興主城區(qū)，處于蘇州吳江、湖州吳興、杭州余杭中心，不宜以文化交流功能節(jié)點(diǎn)為發(fā)展定位，桐鄉(xiāng)周邊不缺能級高、文化資源豐富的城市作為國際文化交流載體。桐鄉(xiāng)制造業(yè)已有一定基礎(chǔ)，擁有一批行業(yè)頭部企業(yè)，且每個鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)顯著，擁有桐昆、新鳳鳴、振石、京馬電機(jī)、雙箭橡膠等行業(yè)頭部企業(yè)和濮院、烏鎮(zhèn)、洲泉、大麻、崇福等特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，城市功能定位還是以智能制造功能節(jié)點(diǎn)為發(fā)展方向。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，一方面，存量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，另一方面，利用烏鎮(zhèn)“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”永久會址條件，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。

表2：桐鄉(xiāng)行業(yè)頭部企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

嘉善的最大優(yōu)勢就是交通區(qū)位優(yōu)勢，嘉善既位于G60科創(chuàng)走廊浙江第一站，擁有滬昆高鐵嘉善南站，是浙江對接上海“橋頭堡”，又位于沿海高速鐵路（通蘇嘉甬段）浙江第一站，擁有通蘇嘉甬高鐵嘉興北站，是浙江對接江蘇“橋頭堡”；同時，作為長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)組成部分，嘉善對應(yīng)的是江蘇省蘇州市吳江區(qū)和上海市青浦區(qū)，嘉善的發(fā)展應(yīng)該是撤縣為區(qū)，作為嘉興發(fā)展一部分，納入嘉興統(tǒng)一空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。通蘇嘉甬高速鐵路嘉善設(shè)站，規(guī)劃取名嘉興北站，與蘇州市吳江區(qū)設(shè)蘇州南站對應(yīng)，體現(xiàn)了嘉興長遠(yuǎn)考慮。嘉善撤縣改區(qū)宜早不宜晚，這有利于長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)合作發(fā)展問題，放到上海大都市圈“1+8”城市層面協(xié)調(diào)解決。

（作者為江蘇省張家港市委黨校特聘專家）