作者：朱克力博士，國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟(jì)智庫（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。其重點是“增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)”。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)。其中提出，消費(fèi)和投資規(guī)模再上新臺階，完整內(nèi)需體系全面建立等。未來十多年，我國擴(kuò)大內(nèi)需有了路線圖和任務(wù)書。

實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要我們從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，持續(xù)挖掘釋放消費(fèi)潛能。我認(rèn)為，其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，在于千方百計提升城鄉(xiāng)居民收入。 

關(guān)注制約消費(fèi)的因素

改革開放至今，我國在深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工的同時，不斷提升國內(nèi)供給質(zhì)量水平，著力釋放國內(nèi)市場需求，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國國內(nèi)市場基礎(chǔ)更加扎實，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的環(huán)境條件深刻變化。與此同時，我國擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨不少掣肘，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，制約內(nèi)需潛力釋放的體制機(jī)制堵點仍然較多。

這些問題對構(gòu)建以居民消費(fèi)為主體的內(nèi)需格局構(gòu)成了挑戰(zhàn)。當(dāng)前，疫情則成為拖累消費(fèi)的首要因素。日前公布的數(shù)據(jù)顯示，11月的社會消費(fèi)品零售總額同比下降5.9%，其中商品零售同比下降5.6%，餐飲收入更是同比下降8.4%，可見線下接觸性消費(fèi)受到的拖累。其次，居民消費(fèi)能力存在減弱的趨勢。在宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行壓力影響下，居民收入水平下降，儲蓄意愿增強(qiáng)，導(dǎo)致居民消費(fèi)力減弱。

就業(yè)問題和人口老齡化，成為進(jìn)一步抑制消費(fèi)的兩大社會因素。一是就業(yè)壓力持續(xù)增大，今年高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)1076萬，規(guī)模首次突破千萬。而從勞務(wù)市場的最低時薪變動來看，呈現(xiàn)下降趨勢。二是人口老齡化不斷深化。2021年，我國65歲以上人口比重達(dá)14.2%，高于世界平均水平?；诶夏耆说南M(fèi)習(xí)慣，其消費(fèi)意愿比年輕人普遍要弱，從而進(jìn)一步抑制整體消費(fèi)。

從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力

如果說，過去一段時期中國經(jīng)濟(jì)增長的制約因素主要在供給側(cè)，那么隨著人口紅利的消退，來自需求側(cè)的制約越來越凸顯。雙重約束之下，從供需兩端同時發(fā)力是必然策略。

如果說供給是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的根本支撐，需求則是經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展的基礎(chǔ)動力。面對疫情變化及外部環(huán)境依然存在的諸多不確定性，中央這次出臺《規(guī)劃》明確實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是面向高質(zhì)量發(fā)展的相機(jī)抉擇之舉。

在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的邏輯下，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，核心是擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)鍵在深化改革；國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，同樣要穩(wěn)住外需，出路在擴(kuò)大開放。國內(nèi)大循環(huán)更大意義上是加快形成更強(qiáng)抵御風(fēng)險能力、重塑國際競合新優(yōu)勢，避免外向型依賴，國內(nèi)大循環(huán)為主體是必由之路。

未來內(nèi)需潛力的釋放，要通過新一輪改革開放，練好內(nèi)功，實現(xiàn)消費(fèi)、制造、科技、投資、服務(wù)、金融等全方位循環(huán)，重點是推進(jìn)消費(fèi)和科技的同頻共振。

消費(fèi)是擴(kuò)內(nèi)需的“壓艙石”。盡管我國傳統(tǒng)人口優(yōu)勢正在消退，但在提升人力資本、新型城鎮(zhèn)化以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還有可挖掘的巨大潛力。線上線下融合創(chuàng)新催生的消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場景，供應(yīng)鏈整合和渠道營銷創(chuàng)新帶來的消費(fèi)新模式新服務(wù)，正在成為推動消費(fèi)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能與新力量。

科技是擴(kuò)內(nèi)需的“驅(qū)動器”。一方面，加快突破硬核科技和卡脖子技術(shù)，實現(xiàn)自主可控；另一方面，將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造與產(chǎn)業(yè)鏈提升結(jié)合起來，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手?！稊?shù)字生態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)報告》顯示，2021年微信生態(tài)衍生4618萬個就業(yè)機(jī)會，同比增長25.4%。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字科技“以數(shù)強(qiáng)實”助力實體經(jīng)濟(jì)的突出價值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共享創(chuàng)新，不斷開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。

重在提升城鄉(xiāng)居民收入

從中長期來看，擴(kuò)大內(nèi)需最大的短板還是在于居民消費(fèi)。我國居民消費(fèi)率不到40%，明顯低于國際上發(fā)展水平相近的國家，更低于發(fā)達(dá)國家。而且由于居民住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)，我國居民消費(fèi)意愿也有所下降。這意味著，我國擴(kuò)大居民消費(fèi)還有較大的提升空間。

因此，千方百計提升城鄉(xiāng)居民收入，尤其是提高中低收入階層收入水平，是擴(kuò)大我國居民消費(fèi)、暢通國內(nèi)大循環(huán)的必由之路和關(guān)鍵一環(huán)。

精準(zhǔn)發(fā)力，擴(kuò)大居民收入在國民財富中的占比。當(dāng)前出現(xiàn)的消費(fèi)不振，從根本上源于居民收入和居民消費(fèi)意愿的相對下降。

要保證就業(yè)優(yōu)先，同時要提高就業(yè)質(zhì)量，讓居民收入隨著勞動生產(chǎn)率提升而提高。應(yīng)當(dāng)完善和強(qiáng)化社會保障制度，如針對醫(yī)療、就業(yè)、住房等提供一套減輕居民負(fù)擔(dān)的政策組合拳，為提升消費(fèi)需求和擴(kuò)大內(nèi)需更好地奠定基礎(chǔ)。

通過改善收入分配格局，提高居民收入比重，有效擴(kuò)大中等收入群體。目前我國中等收入群體比重偏低，需要統(tǒng)籌用好一次分配、二次分配、三次分配，對癥下藥，通過改善國民收入、構(gòu)建財富分配新格局，實現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)和內(nèi)需的目標(biāo)。

要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使我國地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步縮小。推動共同富裕和實現(xiàn)人的全面發(fā)展，應(yīng)更加注重向農(nóng)村、基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。還要促進(jìn)消費(fèi)均衡，進(jìn)一步平滑包括消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)能力、消費(fèi)福利等方面的城鄉(xiāng)差異。挖掘和激活城鄉(xiāng)消費(fèi)的潛在增長能力，以改革引領(lǐng)、開放支撐、創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，為應(yīng)對和解決發(fā)展當(dāng)中的不平衡不充分創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)與必要條件。

總之，應(yīng)緊扣發(fā)展不平衡不充分這個主要矛盾，著眼于提升城鄉(xiāng)居民收入水平，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進(jìn)共同富裕，以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距為主攻方向，改革和完善收入分配制度，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，滿足人的多維度需求。這既是共同富裕的目標(biāo)路徑，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)、雙循環(huán)相互促進(jìn)的必然選擇。