王小廣/文

二十大報(bào)告首次提出要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)，這是前所未有的新追求、高目標(biāo)，令人振奮。“高質(zhì)量充分就業(yè)”是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的最重要標(biāo)志。

在過去長達(dá)三十多年的高速增長時(shí)期，在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被大部分或完全消化完之前，我們的就業(yè)增長是不充分的。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的長期快速增長，所帶來的規(guī)模效應(yīng)與結(jié)構(gòu)效應(yīng)等，終于使我國在2016-2017年基本實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。筆者的研究團(tuán)隊(duì)監(jiān)測的就業(yè)大數(shù)據(jù)顯示：我國的高概率失業(yè)率曾在2017年中期達(dá)到3.7%，是改革開放以來的最低值。

一、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)是二十大確定的高質(zhì)量發(fā)展新目標(biāo)

高質(zhì)量充分就業(yè)有兩層含義：一是就業(yè)水平高，就是實(shí)現(xiàn)與未來15年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中速高質(zhì)量發(fā)展相對(duì)應(yīng)的穩(wěn)定充分就業(yè)水平，估計(jì)失業(yè)率在5%左右，就業(yè)參與率穩(wěn)定在80%左右；二是就業(yè)質(zhì)量高，從就業(yè)結(jié)構(gòu)上講，就是就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯高級(jí)化，高端就業(yè)占比明顯提高，同時(shí)，主要的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題得到根本解決。

高質(zhì)量充分就業(yè)是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否高質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。一方面，就業(yè)的高質(zhì)量與充分性不僅意味著供給結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和整體供給質(zhì)量的提高，而且意味著高質(zhì)量供給有強(qiáng)大的高水平需求（消費(fèi)需求）作支撐。

比如，我國的高端就業(yè)占比如果超過了40%，甚至接近一半，那么便意味著我國40-50%的家庭進(jìn)入到中高收入水平，則基本形成了橄欖型的收入分配格局，屆時(shí)我國的消費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制也便自然形成，不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心的有效需求不足問題。因此，我們可以說，就業(yè)的高端化（就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)）發(fā)展到一定程度便意味著供需兩端的高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)實(shí)現(xiàn)，內(nèi)需增長的動(dòng)力就會(huì)持續(xù)強(qiáng)勁。

另一方面，高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)便意味著當(dāng)前我國就業(yè)發(fā)展中一個(gè)新的最大就業(yè)難題即大學(xué)生失業(yè)問題會(huì)得到有效解決。我國大學(xué)生高失業(yè)率問題的背后就是創(chuàng)新動(dòng)能不足和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)下行壓力可以從大學(xué)生失業(yè)率的變化而得到反映，大規(guī)模以及高比例的大學(xué)生失業(yè)不僅意味著最優(yōu)質(zhì)的資源（人力資本）未得到充分利用，從而抑制經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高，而且意味著中等收入群體成長嚴(yán)重受阻，進(jìn)而阻礙巨大的消費(fèi)需求潛能釋放及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

因此，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的問題之一，就是大學(xué)生高失業(yè)率問題以及相關(guān)的創(chuàng)新動(dòng)能不足、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換嚴(yán)重受阻的問題，消費(fèi)需求不足以及分配結(jié)構(gòu)與體制不合理等也可歸結(jié)為這一問題。即解決消費(fèi)不足問題、深化收入分配體制也要從提高高質(zhì)量就業(yè)水平入手。

過去幾年，穩(wěn)增長政策確實(shí)高度重視穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)市場主體，在調(diào)結(jié)構(gòu)上重視對(duì)創(chuàng)新的投入、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的舉措也很多，但關(guān)于解決大學(xué)生失業(yè)問題的舉措?yún)s很少，可以說這是當(dāng)前穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的最大矛盾，在穩(wěn)增長方面，我們習(xí)慣于擴(kuò)大投資、放松貨幣政策，而較少關(guān)注深層次動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換。

二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，便意味著我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策要做重大改變，不僅要著力從長期角度穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)市場主體，而且更重要的是，穩(wěn)增長政策與調(diào)結(jié)構(gòu)政策都要聚焦于人力資本的高效利用，真正落實(shí)好“三個(gè)第一”（科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力）的高質(zhì)量發(fā)展定位。

二、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的“兩大障礙”

一是疫情常態(tài)化管控對(duì)就業(yè)形成持續(xù)化的巨大壓力，也是影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、就業(yè)高質(zhì)量增長的新因素。疫情趨于嚴(yán)重時(shí)不僅會(huì)引發(fā)就業(yè)增長的巨大波動(dòng)，而且會(huì)使就業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的不充分問題，影響消費(fèi)需求的可持續(xù)增長和社會(huì)穩(wěn)定。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)，疫情爆發(fā)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全局產(chǎn)生巨大的沖擊，而沖擊最大的就是消費(fèi)與服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致消費(fèi)需求大幅萎縮和就業(yè)量的大量減少。政府加大減稅、金融讓利及各種緩沖措施來保市場主體和保就業(yè)，可以最大化的舒解企業(yè)困難和緩解就業(yè)壓力，但卻無法保證就業(yè)的充分性，疫情持續(xù)時(shí)間越長，就業(yè)不充分問題就會(huì)越突出?；蛘咧v市場主體保住了，但它們的經(jīng)營活動(dòng)卻深受需求萎縮的沖擊，必然引發(fā)企業(yè)效益大幅下降及就業(yè)不充分問題，進(jìn)而既影響經(jīng)濟(jì)增速，也影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

三年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一種“沖擊--恢復(fù)”增長模式，即疫情嚴(yán)重爆發(fā)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)在一、兩個(gè)季度出現(xiàn)大幅下滑，然后，隨著疫情防控取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)開始逐步恢復(fù)，即兩年“一低一高”模式，就業(yè)波動(dòng)與之高度相關(guān)。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)受阻被一些人理解為是信心不足或預(yù)期轉(zhuǎn)弱等，或增強(qiáng)信心或提高預(yù)期的辦法卻被他們理解為降準(zhǔn)降息、增加投資等，實(shí)際上當(dāng)前導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)困難的一大問題是一些地區(qū)的“防疫過度”，這些地方防疫政策無邊界，用防疫第一代替統(tǒng)籌防疫與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)遭遇人為阻力。這里我想講兩個(gè)防疫過度或很不科學(xué)的例子，一個(gè)例子是對(duì)快遞的停運(yùn)和對(duì)物流的過度管制，絕大多數(shù)地區(qū)都把快遞停運(yùn)作為防疫的重要舉措，快遞是“物”不是“人”，它沒有傳染病毒的能力，只不過在北京曾發(fā)生過郵件傳染的極端個(gè)案（快遞件中有活體生物質(zhì)存在），極小概率事件發(fā)生這里被當(dāng)成了一個(gè)重要傳播渠道，這是疫情防控過度或不講科學(xué)的最好例證。今年二季度上海、北京等發(fā)生疫情嚴(yán)重的地區(qū)快遞的停擺，還有最近一、二個(gè)月快遞業(yè)務(wù)在全國較大面積的停擺，以及今年以來全國性的對(duì)物流跨地區(qū)流動(dòng)采取過度的管制措施等，對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的跨地區(qū)流動(dòng)造成了巨大的障礙，明顯加大了經(jīng)濟(jì)困難。還有一個(gè)例子是，許多城市在疫情管控升級(jí)期，不讓快遞員進(jìn)小區(qū)，快遞通過小區(qū)內(nèi)豐巢的非直接接觸是防控的最好辦法之一，結(jié)果則是因控制人的流動(dòng)使快遞員頻繁地與“接收者”接觸，實(shí)則增加風(fēng)險(xiǎn)。如果防疫措施恢復(fù)到2021年前的“常態(tài)化”，在經(jīng)過局部疫情爆發(fā)沖擊后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必定是迅速而順暢的，但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)明顯不暢，原因就是許多地方落實(shí)中央精神不力，存在嚴(yán)重的防疫過度問題，因此，糾正“防疫過度”應(yīng)成為穩(wěn)增長穩(wěn)信心的頭等經(jīng)濟(jì)政策，降準(zhǔn)降息、千方百計(jì)穩(wěn)房市穩(wěn)房價(jià)并不能真正提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。疫情防控精準(zhǔn)化及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響最小化是當(dāng)前要?jiǎng)?wù)。

二是青年失業(yè)率過高是影響高質(zhì)量充分就業(yè)最主要的結(jié)構(gòu)問題。青年失業(yè)率問題在疫情前就已經(jīng)顯現(xiàn)，特別是當(dāng)大學(xué)畢業(yè)生總量突破700萬、800萬時(shí)，壓力陡增。2020年疫情爆發(fā)時(shí)，致使大學(xué)生失業(yè)率由8-10%的平臺(tái)迅速上升到14%以上，而今年上海、北京這兩個(gè)超大城市的疫情使青年失業(yè)率連續(xù)5個(gè)月超過18%，9月份才回落到18%以下。

大學(xué)生就業(yè)困難加重主要有三個(gè)原因：

首先，是供給規(guī)模過大。從今年開始以后每年均將有超過1000多萬的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長難以滿足這種規(guī)模超大的新就業(yè)需求。因此，短期內(nèi)大學(xué)生失業(yè)率上升難以避免。

其次，就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，導(dǎo)致高端就業(yè)供給與需求之間缺口過大，這是最主要的問題。我國經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，二十大報(bào)告指出“未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期”，其含義是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期面臨經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和積累風(fēng)險(xiǎn)集中釋放的雙重壓力。同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)口突破”。在這種情況下，就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)放緩即高端就業(yè)不足比較突出，只有高端就業(yè)機(jī)會(huì)增多、成長性提高，大學(xué)生就業(yè)供求矛盾才能有效緩解。這里我們用高端制造業(yè)和高水平服務(wù)業(yè)的就業(yè)增量及貢獻(xiàn)來分析這種就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

數(shù)據(jù)顯示，2011-2020年間，全國單位就業(yè)總數(shù)由14413.3萬人增加到17039.1萬人，9年增加了2625.8萬人，其中六大高端制造業(yè)（醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信等電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)）和三大高水平服務(wù)業(yè)（信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)和教育）合計(jì)就業(yè)數(shù)由2011年的4648.98萬人增加到2020年的5239.79萬人，增加了590.81萬人，僅占全部增量的22.5%，由于增量貢獻(xiàn)率少于多年（2011-2020年）平均的就業(yè)占比，結(jié)果導(dǎo)致兩類高端就業(yè)占比不升反降，由2011年的31.31%下降到2020年的30.75%，9年下降了0.56個(gè)百分點(diǎn)，其中分年度看，2016年兩類高端就業(yè)占比降至最低點(diǎn)，為26.56%，2017年后逐步上升，說明2016年開始實(shí)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策對(duì)緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾發(fā)揮了明顯的作用。其中六大高端制造業(yè)就業(yè)減少了157.37萬人，引人注目，穩(wěn)制造業(yè)和提升制造業(yè)的質(zhì)量關(guān)鍵是提高高端制造業(yè)的增加值和就業(yè)量。與之形成對(duì)比的是，2011-2020年間，金融、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)這三類就業(yè)技術(shù)含量不高的服務(wù)業(yè)，其就業(yè)增量貢獻(xiàn)大、占比上升快。2011年三類產(chǎn)業(yè)單位就業(yè)總數(shù)為1040.49萬人，到2020年則猛升至2027.97萬人，增加了近1倍，9年間對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了37.61%，相應(yīng)的，就業(yè)占比由7.22%上升到11.90%。

總之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后問題突出，導(dǎo)致對(duì)大學(xué)生就業(yè)的拉力不足，進(jìn)而影響社會(huì)分配結(jié)構(gòu)，并抑制中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大。因此，在高質(zhì)量發(fā)展過程中不僅要穩(wěn)住就業(yè)發(fā)展的大盤，而且要優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)著力提高高端就業(yè)崗位。

第三，導(dǎo)致大學(xué)生失業(yè)率大幅上升的短期原因就是受到疫情爆發(fā)與疫情常態(tài)化管理的明顯約束。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控，最重要的就是要穩(wěn)就業(yè)和提高就業(yè)的充分性，保持人流與物流較充分的流動(dòng)性是關(guān)鍵，在人流與物流受嚴(yán)重管控或過度化的管控條件下，最好的宏觀穩(wěn)定政策也難以發(fā)揮效用。所以宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須與防控政策有機(jī)結(jié)合，在保障人民生命安全與保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展上找到最佳平衡點(diǎn)。過去一段時(shí)間，我們的防疫政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在明顯的“雙張皮問題”，防疫政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定各自為政，統(tǒng)籌力不足。

三、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的幾點(diǎn)建議

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。既要穩(wěn)住總體就業(yè)大盤，更要積極作為，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)造更多的高端就業(yè)崗位，把著力降低大學(xué)生失業(yè)率作為提高就業(yè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主要抓手。

首先，在穩(wěn)就業(yè)大盤上要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與防疫政策的有效配合，雙向精準(zhǔn)發(fā)力，提高就業(yè)的充分性。無限擴(kuò)大防疫邊界只會(huì)傷及無辜，使社會(huì)矛盾特別是就業(yè)矛盾激化，只有做到了防疫精準(zhǔn)化，才能做到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的最小化。當(dāng)務(wù)之急是要建立開放度大幅提高基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)防控機(jī)制。對(duì)疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)控及對(duì)實(shí)發(fā)疫情實(shí)施精準(zhǔn)高效處置，最大化的保障人員的流動(dòng)性和物流的暢通性，是當(dāng)前統(tǒng)籌好防疫與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。既要防止疫情防控不力，也要防止疫情防控過度，更要鼓勵(lì)防控手段與機(jī)制的創(chuàng)新。特別是疫情政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策不能各自為政、單打獨(dú)奏，必須協(xié)調(diào)配合，綜合評(píng)價(jià)政策效應(yīng)，且形成有效的糾錯(cuò)機(jī)制。

其次，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐作用，使其成為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要“蓄水池”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為個(gè)體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等提供了大量靈活豐富的就業(yè)方式，是青年就業(yè)增收乃至創(chuàng)業(yè)致富的重要途徑，對(duì)拓寬青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，緩解青年就業(yè)壓力具有重要作用。如微信及其他各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)多年來聚集了一批充滿活力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年。

建議探索建立新形態(tài)社會(huì)保障制度，支持年輕人利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，如破除戶籍限制，出臺(tái)與靈活就業(yè)、自主就業(yè)相適應(yīng)的養(yǎng)老保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及職業(yè)傷害保險(xiǎn)、失業(yè)保障等參保辦法；同時(shí)，構(gòu)建新型就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)新型就業(yè)的多元化和高端化發(fā)展。

第三，做深做實(shí)高端產(chǎn)業(yè)鏈，提高高端就業(yè)比重，是提高就業(yè)充分性和質(zhì)量的關(guān)鍵。一方面，要發(fā)揮新技術(shù)、新模式在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)明顯提升就業(yè)質(zhì)量和適應(yīng)性。在經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型階段，既要鼓勵(lì)數(shù)字化技術(shù)和工具支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型“自救”，又要促進(jìn)新就業(yè)業(yè)態(tài)的快速增生。另一方面，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上，要做足“深度融合”這篇大文章，提高高端、高水平就業(yè)的專業(yè)化和縱向一體化水平。增加就業(yè)，必須不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，打通教育、科技、人才與創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)聯(lián)，形成整體發(fā)展優(yōu)勢，使就業(yè)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程既保持一致性又不斷螺旋式前進(jìn)。

“十四五”規(guī)劃和二十大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間和鏈環(huán)間的融合發(fā)展，如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；在鄉(xiāng)村振興上強(qiáng)調(diào)要加快城鄉(xiāng)融合；在區(qū)域發(fā)展上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；在創(chuàng)新發(fā)展上，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮教育、科技、人才在全面建設(shè)社會(huì)主義國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈的深度融合。建議各級(jí)政府及相關(guān)部門加快出臺(tái)以上多方面重點(diǎn)深度融合發(fā)展的政策，使就業(yè)在深度融合中不斷高級(jí)化和充分化。（圖片來源：圖蟲創(chuàng)意）