劉奇洪/文 在《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》中，蘇州定位為綜合性全球城市，并與上海臨港新片區(qū)、寧波一樣，列為了第二方陣。但蘇州又與上海臨港新片區(qū)、寧波不同，沒有門戶功能，盡管2021年蘇州港（太倉(cāng)、常熟、張家港）貨物吞吐量達(dá)到了5.659億噸、集裝箱吞吐量達(dá)到了811.49萬標(biāo)箱，連續(xù)多年排名全球港口前十，但洲際遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸需要通過洋山港中轉(zhuǎn)，加上蘇州缺乏通往全球的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，因此，蘇州不能以門戶城市定位為綜合性全球城市，而需通過市域一體化，由“散裝城市”變?yōu)橹行某鞘?，通過制造產(chǎn)品全球化、科技研發(fā)全球化、文化旅游全球化，發(fā)展成為真正的綜合性全球城市。

“散裝蘇州”

商朝晚期，周太王長(zhǎng)子泰伯奔吳，駐地?zé)o錫梅里；公元前514年，吳王闔閭命伍子胥建吳國(guó)都城姑蘇城，無錫、蘇州成為太湖平原經(jīng)濟(jì)中心。與全國(guó)其他具有千年以上歷史城市不同，蘇州是中國(guó)少有的沒有改變城池位置的城市，蘇州古城輪廓基本沿襲了伍子胥建姑蘇城的模樣。吳國(guó)為伐楚、伐齊先后開鑿了胥江運(yùn)河、江南運(yùn)河，又使得蘇州成為了太湖平原交通樞紐；宋朝，諺語(yǔ)“上有天堂、下有蘇杭”全國(guó)傳播，為蘇州贏得宜居美譽(yù)；明清時(shí)期，蘇州工商業(yè)快速發(fā)展，各地在蘇州設(shè)立的地區(qū)性會(huì)所、公館73個(gè)（相當(dāng)于各地駐蘇州辦事處），蘇州儼然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心；1667年江南省拆分，蘇州成為江蘇巡撫駐地，加上蘇州“一城駐三縣”（蘇州城駐扎了附郭元和縣、長(zhǎng)洲縣、吳縣三衙門），區(qū)域行政中心的加持，更使蘇州成為太湖平原中心城市、全國(guó)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)中心。

圖1：長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移（蘇州——上海）

道光六年（1826年），京杭運(yùn)河山東段淤塞，朝廷無力疏浚，被迫另辟蹊徑，漕運(yùn)由河運(yùn)改海運(yùn)，京杭運(yùn)河漕運(yùn)功能不再，導(dǎo)致蘇州經(jīng)濟(jì)地位下降；1842年《南京條約》簽訂，劃定上海、寧波、福州、廈門、廣州為通商口岸，有海運(yùn)之便的上海，成為長(zhǎng)三角對(duì)外門戶，也迎來了海外資本大聚集；1853-1864年太平軍占領(lǐng)南京，清軍與太平軍在南京（天京）外圍的江南多年對(duì)峙和交火，江南大量工商資本被迫避險(xiǎn)于沒被太平軍占領(lǐng)的上海；1908年、1909年滬寧鐵路和滬杭鐵路相繼開通，途徑蘇州、無錫、常州、嘉興、杭州等地，上海更是對(duì)江南社會(huì)資本產(chǎn)生了強(qiáng)大虹吸效應(yīng)；1927年上海從江蘇省析出，成為中央政府直管城市，上海由長(zhǎng)三角民間認(rèn)可的中心城市變?yōu)榉ǘㄖ行某鞘?。由此，中?guó)數(shù)百年的經(jīng)濟(jì)中心由蘇州移位到了上海。

長(zhǎng)期以來，太湖平原（蘇松常嘉湖五府）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯沒有變化，縣鄉(xiāng)工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，當(dāng)貿(mào)易中心移至上海，上海與太湖平原各工商業(yè)城市成為了“強(qiáng)依賴”。

蘇州在行政上依然管轄各縣，但在經(jīng)濟(jì)、交通等方面與下轄各縣聯(lián)系不充分，久而久之，蘇州也就由區(qū)域中心城市演變成為內(nèi)部聯(lián)系不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展各自為政的“散裝城市”。

“散裝城市”導(dǎo)致蘇州難以由大到強(qiáng)

（一）“大而不強(qiáng)”已成蘇州經(jīng)濟(jì)主要特點(diǎn)

目前，蘇州在經(jīng)濟(jì)總量（GDP）上一直居于江蘇省首位、長(zhǎng)三角第二位，被民間認(rèn)為是中國(guó)地級(jí)市發(fā)展的“天花板”。從地市到縣（市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，蘇州囊括了所有中國(guó)第一，蘇州市、昆山市、玉山鎮(zhèn)、永聯(lián)村分別霸榜全國(guó)地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村經(jīng)濟(jì)總量第一多年到數(shù)十年不等，其中，張家港市永聯(lián)村永鋼集團(tuán)2021年?duì)I業(yè)收入達(dá)到了1206億元，是“天下第一村”華西村集團(tuán)的3倍以上；以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的蘇州，有恒力、盛虹、沙鋼三家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)行列，2021年?duì)I業(yè)收入分別為7323億、3480億、3028億元。

蘇州在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的成績(jī)，足以說明蘇州經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，但不足以說明蘇州城市競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，更不能說明蘇州市區(qū)輻射力、帶動(dòng)力強(qiáng)。

一是蘇州市區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，不足以對(duì)市域經(jīng)濟(jì)起帶動(dòng)作用，2021年蘇州市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量只有整個(gè)蘇州市域經(jīng)濟(jì)總量的47.1%（10693.94/22718.3)；二是蘇州內(nèi)生發(fā)展產(chǎn)業(yè)（冶金、紡織等）主要分布于遠(yuǎn)離于蘇州主城區(qū)，甚至遠(yuǎn)離縣市主城區(qū)的村鎮(zhèn)，這也是蘇州區(qū)域均衡化、城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展的根本原因，2021年蘇州進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)70%以上分布于遠(yuǎn)離城區(qū)的村鎮(zhèn)；三是蘇州各區(qū)市進(jìn)入21世紀(jì)發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)（信息通信、生物醫(yī)藥、智能裝備、新材料、新能源等）大多是異地資本導(dǎo)入結(jié)果，投資方主要來自中國(guó)臺(tái)灣（昆山、吳江）、韓國(guó)（張家港、蘇州高新區(qū)）、日本（蘇州工業(yè)園、常熟）、德國(guó)（太倉(cāng)）、美國(guó)（張家港）以及粵港澳大灣區(qū)。

相比而言，蘇州、深圳兩市分別是江蘇、廣東經(jīng)濟(jì)總量排名第一的城市，且均以電子信息產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，然而，十多年（2008—2021）來，深圳一路高歌，緊緊抓住新一代信息技術(shù)（華為、中興、立訊精密等）、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)（騰訊）、新能源汽車（比亞迪）、人工智能（大疆）、智能裝備（大族激光、研祥高科）、電池（欣旺達(dá)）、高端醫(yī)療器械（邁瑞）等新興產(chǎn)業(yè)，把和蘇州的經(jīng)濟(jì)總量差距由2009年不足700億元擴(kuò)大到2021年超過7000億元。

另外，相對(duì)深圳蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)而言，蘇州除了依靠引進(jìn)外來投資企業(yè)外，鮮有本土內(nèi)生新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)涌現(xiàn)。由于新興產(chǎn)業(yè)是以外來企業(yè)為主，與深圳相比，蘇州更像是“飛地型”產(chǎn)業(yè)聚集地，而不是內(nèi)部技術(shù)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集群；目前，昆山、太倉(cāng)、蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園等主要以“飛地型”產(chǎn)業(yè)為主，張家港（鋼鐵）、常熟（服裝）、吳江（紡織）則保留了相當(dāng)比重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

圖2：2008-2021年蘇州深圳GDP差與江蘇廣東GDP差比較

（數(shù)據(jù)來自蘇州、深圳、江蘇、廣東歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)）

（二）蘇州“散裝城市”形成原因

在近現(xiàn)代發(fā)展過程中，蘇州由全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市變?yōu)?ldquo;散裝城市”，概括起來有三方面原因：

第一，在大航海和大貿(mào)易時(shí)代，海港是樞紐、門戶，太湖平原經(jīng)濟(jì)中心由運(yùn)河城市蘇州讓位于海港城市上海，這是歷史發(fā)展之必然。由于上海港的直接腹地覆蓋整個(gè)太湖平原，蘇州所轄各縣市與上海成為了“強(qiáng)聯(lián)系”，而蘇州與所轄各縣市僅僅依靠行政關(guān)系維系反而成了“弱聯(lián)系”，加上蘇州所轄各縣市到上海無需借道蘇州，甚至到上海比到蘇州便捷，尤其到2025年隨著南沿江、滬蘇湖兩條高速鐵路開通，蘇州各區(qū)市到上海人流將超過到蘇州在城區(qū)人流，這也是在蘇州任何地方建設(shè)機(jī)場(chǎng)，難以超過上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)吸引力的根本原因。

圖3：2025年上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)到蘇州全域?qū)崿F(xiàn)半小時(shí)通達(dá)

第二，自1983年蘇州實(shí)行市管縣體制后，蘇州就強(qiáng)烈推行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，所有縣市區(qū)通過比學(xué)趕超、升級(jí)進(jìn)位，做到了“小河有水大河滿”，蘇州不僅各個(gè)縣市排名全國(guó)前列，而且蘇州出道就是全國(guó)地市頂峰，這種重點(diǎn)突出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，也讓蘇州加劇了縣市區(qū)之間的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，如張家港與太倉(cāng)之間港口發(fā)展趨同、蘇州高新區(qū)與蘇州工業(yè)園的招商競(jìng)爭(zhēng)、昆山與蘇州工業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等。根據(jù)《2022年蘇州市情市力》，2021年蘇州共有14個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、6個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)分布于蘇州各個(gè)區(qū)市，各個(gè)開發(fā)區(qū)確定的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主要圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、智能裝備、新材料、新能源等開展招商。

第三，整個(gè)蘇州市域范圍內(nèi)，由于沒有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策加持，張家港港、太倉(cāng)港無法與上海洋山港做到政策一體化；蘇州工業(yè)園盡管擁有60平方公里自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，但終究不是以貿(mào)易為主要功能，無法實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策最大化。目前，長(zhǎng)江沿岸的四川瀘州港、重慶果園港、湖南城陵磯港、湖北武漢港、安徽蕪湖港等都有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加持，但吞吐量第一的蘇州港（含張家港、常熟、太倉(cāng)三港）沒有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加持，導(dǎo)致蘇州貿(mào)易便利化政策供給不平衡。

市域一體化——蘇州成為綜合性全球城市必由之路

都市圈由單中心向多中心發(fā)展是歷史必然，趨于成熟階段的上海大都市圈也開始了由單中心（上海市區(qū)）向多中心（上海市區(qū)+上海臨港新片區(qū)、寧波、蘇州）轉(zhuǎn)變。

（一）蘇州作為綜合性全球城市功能定位

梳理蘇州區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)，蘇州錨定綜合性全球城市功能定位：一是全球著名制造業(yè)基地；二是全球重要產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心；三是以吳文化中心為核心的世界歷史文化名城；四是中國(guó)重要大宗商品交易中心；五是上海大都市圈“陸上絲綢之路”與“海上絲綢之路”交匯點(diǎn)。

蘇州以全球著名制造業(yè)基地為功能定位，基于強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)。蘇州以計(jì)算機(jī)通信和其他行業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、冶金、汽車制造、化學(xué)工業(yè)六大行業(yè)為支柱，不僅行業(yè)全，而且規(guī)模大，工業(yè)總產(chǎn)值排名多年排名中國(guó)前三；2021年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到41308.1億元，外貿(mào)順差達(dá)4420億元，排名城市第一。

表1：2021年中國(guó)外貿(mào)十強(qiáng)城市（TOP10）（單位：億元）

蘇州以全球重要產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心為功能定位，基于強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和滬蘇之間產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作關(guān)系。蘇州科技研發(fā)，重點(diǎn)不在于基礎(chǔ)研究，而在于產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究和開發(fā)研究，也就是在于科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。蘇州距離上海在半小時(shí)高鐵路程范圍之內(nèi)，適宜發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)科研成果推廣和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，上海原始創(chuàng)新的中試、產(chǎn)業(yè)化，均可以在蘇州得到提升發(fā)展。

蘇州打造以吳文化中心為核心的世界歷史文化名城，基于蘇州是吳文化重要發(fā)源地。公元前514年吳王闔閭都城姑蘇，蘇州奠定了吳文化中心地位。唐末節(jié)度使錢镠建立吳越國(guó)，使得吳越兩地文化進(jìn)一步融化，吳文化、吳語(yǔ)擴(kuò)大到整個(gè)吳越國(guó)全境，甚至延伸到了安徽、江西、福建周邊省份，并影響到了日本、韓國(guó)。蘇州以園林文化和大運(yùn)河文化為核心，擁有世界遺產(chǎn)兩項(xiàng)二十處，數(shù)量位居中國(guó)城市第四；5A級(jí)景區(qū)，僅次于重慶、北京，位居中國(guó)城市第三；2019年，國(guó)外游客入境數(shù)量排名中國(guó)大陸城市十二名，在長(zhǎng)三角城市群位居第四。

蘇州位居長(zhǎng)江出?？谀习?，具有江海航運(yùn)之便利，同時(shí)也是中國(guó)重要的冶金、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)基地，這也奠定了蘇州為長(zhǎng)三角乃至中國(guó)重要的大宗商品集散中心和交易中心的定位。蘇州下轄的張家港，憑借港口優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，已成為中國(guó)重要的液體化工品、名貴木材、糧油、紡織原料（羊毛、棉花）、鋼材交易中心。

上海大都市圈中心城市上海要真正成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心，就要求洋山港、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)與蘇州港建立無縫對(duì)接通道，把張家港、太倉(cāng)港作為洋山港專業(yè)區(qū)，利用滬蘇通鐵路—寧啟鐵路—新長(zhǎng)鐵路聯(lián)上歐亞大陸橋（連云港—鹿特丹鐵路），開通直達(dá)歐洲、中亞集裝箱班列，使蘇州成為“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”交匯點(diǎn)。

（二）推進(jìn)市域一體化，加快綜合性全球城市建設(shè)

蘇州要按照建設(shè)綜合性全球城市目標(biāo)，確定發(fā)展空間格局，同時(shí)，區(qū)市要由“縣域經(jīng)濟(jì)”發(fā)展思維改為都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維。

第一，按照市域一體化布局，明確“三橫兩縱”發(fā)展格局，把蘇州建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)型城市。以現(xiàn)代軌道交通和高速公路為通道，建立沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊、滬寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊、滬蘇湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊三條橫向經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，以及通蘇嘉甬經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊、環(huán)滬經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊兩條縱向經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。其中，沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，以張家港、常熟、太倉(cāng)的臨港開發(fā)區(qū)（太倉(cāng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——揚(yáng)子江冶金工業(yè)園——張家港保稅區(qū)）為發(fā)展載體，開發(fā)區(qū)之間為長(zhǎng)江濱江濕地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以綠色鋼鐵、綠色化工、大型裝備制造等為主；滬寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，以昆山、蘇州市區(qū)的各類開發(fā)區(qū)為發(fā)展載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車為主；滬蘇湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，主要為吳江區(qū)汾湖、平望、盛澤、震澤等鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以高端電梯、高端紡織面料、通信光纜為主；通蘇嘉甬經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，以張家港高新區(qū)、常熟高新區(qū)、相城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園、吳中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汾湖開發(fā)區(qū)為主體，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端醫(yī)療器械、人工智能、大數(shù)據(jù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)；環(huán)滬經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶以太倉(cāng)、昆山、吳江環(huán)繞上海的開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)接嘉定、青浦重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車關(guān)鍵零部件、傳感器、高性能醫(yī)療器械、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主。

第二，由縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維轉(zhuǎn)變?yōu)槎际腥?jīng)濟(jì)發(fā)展思維，以每個(gè)區(qū)市為板塊，以高鐵站為門戶，通過科技創(chuàng)新資源（大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)）導(dǎo)入，明確各個(gè)區(qū)市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全面納入上海大都市圈發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以各板塊高鐵站為核心，形成上海市區(qū)、上海臨港新片區(qū)為科技創(chuàng)新策源地，南沿江高速鐵路/滬蘇通鐵路沿線以張家港站、常熟站、太倉(cāng)站為依托，滬蘇湖高速鐵路沿線以蘇州南站（汾湖）、盛澤站為依托，通蘇嘉甬高速鐵路以張家港站、常熟西站、蘇州北站、蘇州南站為依托，建立科技企業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)園。

第三，對(duì)接上海臨港新片區(qū)，在市域范圍內(nèi)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)60平方公里存量空間進(jìn)行優(yōu)化。從蘇州工業(yè)園自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中劃出30平方公里給太倉(cāng)港（10平方公里）、張家港（20平方公里），使張家港、太倉(cāng)港與上海臨港新片區(qū)實(shí)現(xiàn)政策無差異對(duì)接，讓張家港保稅區(qū)——張家港北站（貨站）、太倉(cāng)港站（貨站）成為上海大都市圈中歐班列始發(fā)車站，解決上海臨港新片區(qū)“陸上絲綢之路”短板問題。

第四，在蘇州市域范圍內(nèi)，推進(jìn)城市升級(jí)改造。一是加快建設(shè)以開發(fā)區(qū)、高鐵站、旅游景區(qū)為交通節(jié)點(diǎn)的軌道交通建設(shè)，形成蘇州市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)；二是打破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，在市域范圍內(nèi)重新規(guī)劃布局蘇州醫(yī)院資源、教育資源、文化資源、體育設(shè)施資源；三是保留保護(hù)蘇州古城、常熟古城和遍布各區(qū)市的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、古村，嚴(yán)禁任何破壞式商業(yè)開發(fā)，使蘇州真正成為很耐看的世界歷史文化名城。

（作者為河海大學(xué)區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)首席專家）