經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 社論 10月25日，國(guó)務(wù)院公布《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是繼2011年發(fā)布《個(gè)體工商戶條例》后，國(guó)務(wù)院層面又一份聚焦這一群體的政策條例。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)的重要性毋庸質(zhì)疑，它為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了韌性。疫情三年，個(gè)體工商戶遭遇了巨大的壓力，很多困難積累起來讓他們難以支撐，需要及時(shí)的支持，這也應(yīng)該是《條例》用意之一。

在困境中，個(gè)體經(jīng)濟(jì)也展現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力。“船小好調(diào)頭”，我們總是能看到思路靈活、行動(dòng)力強(qiáng)的小“企業(yè)主”們，在面臨挑戰(zhàn)時(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，維持經(jīng)營(yíng)或在短暫停擺后第一時(shí)間恢復(fù)。

這樣的韌性不僅維持了經(jīng)營(yíng)者的生計(jì)，還為社會(huì)解決了大量就業(yè)。經(jīng)常被引用的一組數(shù)據(jù)是：中國(guó)1.6億市場(chǎng)主體中，1.1億為個(gè)體工商戶，1.1億個(gè)體工商戶帶動(dòng)3億人口就業(yè)，在總就業(yè)人口中占比超過三分之一。他們還為居民的日常生活提供了便利。

在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨種種挑戰(zhàn)的背景下，個(gè)體經(jīng)濟(jì)所發(fā)揮的作用更加難能可貴，其生命力需要精心呵護(hù)。

但實(shí)事求是地講，過去若干年城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)時(shí)期，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的生命力在個(gè)別地方不是有了提高，而是被抑制了。這里說的不僅僅指嚴(yán)格意義上的個(gè)體工商戶，還包括流動(dòng)攤位等聚光燈外的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

原因有很多。比如一些城市正處于大規(guī)模建設(shè)期，城市管理者在規(guī)劃時(shí)重視不夠，或者為了市容市貌忽視個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間；房?jī)r(jià)房租的壓力和人員成本的上漲又進(jìn)一步壓縮了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

在一些地方，似乎除了連鎖品牌，個(gè)體工商戶已經(jīng)很難在城市里維持生存和經(jīng)營(yíng)；城市的居民也逐漸感覺到高樓大廈固然很好，但要是得步行兩公里，跨過長(zhǎng)長(zhǎng)的天橋，才能吃到一碗豆腐腦，這種生活好像也缺了點(diǎn)什么。

可以說，目前個(gè)體工商戶面臨的困境一方面是疫情帶來的短期沖擊；另一方面，也是更重要的，是在地方的經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃和執(zhí)行中屢屢被忽視。

要解決個(gè)體工商戶面臨的難題，歸根到底需要城市管理者更新理念、積極作為。當(dāng)然，個(gè)體工商戶的發(fā)展也要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，但是在具體實(shí)踐中，如何把握邊界，采取何種措施，需要城市管理者發(fā)揮智慧，做好平衡。

《條例》多次出現(xiàn)針對(duì)“縣級(jí)以上地方人民政府”的要求，要求他們將個(gè)體工商戶發(fā)展納入到本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要在資金、技能培訓(xùn)、招聘用工等方方面面為個(gè)體工商戶提供服務(wù)；個(gè)體工商戶開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定的，“應(yīng)當(dāng)按照教育和懲戒相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，依法予以處理”。

總計(jì)三十九條的《條例》，一條接一條，不厭其煩地為地方政府劃清了界限，提出了目標(biāo)，提醒城市管理者在面對(duì)個(gè)體工商戶時(shí)應(yīng)該做什么、可以做什么、不要做什么。

從另一個(gè)角度，這也是一遍又一遍提醒地方政府，個(gè)體經(jīng)濟(jì)“秤砣雖小壓千斤”。