二把刀/文 兩年前的9月22日，在第75屆聯(lián)大一般性辯論上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人作出重大宣示：二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這被稱為“雙碳”目標(biāo)。兩年后的9月22日，國(guó)家發(fā)改委在介紹生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)工作情況時(shí)表示，“雙碳”工作開(kāi)局良好，各方面進(jìn)展好于預(yù)期。這樣的表態(tài)看似平淡，回想起來(lái)并不輕松。回望這兩年，我們獲得了哪些啟示？

從一開(kāi)始，決策層就確立了先立后破、有序推進(jìn)、堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的原則。不過(guò)2021年以來(lái)，一些地方仍然出現(xiàn)了“碳沖鋒”和運(yùn)動(dòng)式“減碳”的現(xiàn)象。我們經(jīng)歷了一場(chǎng)大規(guī)模的拉閘限電，也學(xué)會(huì)理性認(rèn)識(shí)“雙碳”目標(biāo)。2021年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上特別提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要堅(jiān)定不移推進(jìn)，“但不可能畢其功于一役”。由此，我們思考何謂“先立后破”，我們重新審視發(fā)展和減排的關(guān)系。我們開(kāi)始正視，傳統(tǒng)化石能源的退出是漫長(zhǎng)的進(jìn)程，新能源替代并非一蹴而就，“不能把手里吃飯的家伙先扔了”。

仔細(xì)想來(lái)，糾偏是建立共識(shí)的過(guò)程。這種共識(shí)對(duì)于應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的考驗(yàn)至為重要。正如發(fā)改委官員所說(shuō)，過(guò)去兩年，國(guó)際局勢(shì)深刻演變，新冠肺炎疫情延宕反復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際能源市場(chǎng)供需失衡加劇，全球減排進(jìn)程遭遇波折。這種局勢(shì)演化帶來(lái)的新的不確定性，勢(shì)必也會(huì)影響中國(guó)。

這種共識(shí)體現(xiàn)于頂層設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，時(shí)間跨度40年，需要幾代人的接力。這樣一項(xiàng)浩大的工程需要完善的頂層設(shè)計(jì)。過(guò)去兩年，從中央到地方，從各有關(guān)部門到各省區(qū)市，我們構(gòu)建了“1+N”政策體系。這好像一幢摩天大樓的地基和四梁八柱，是整個(gè)工程質(zhì)量的基本保證。實(shí)際上，很多方面我們現(xiàn)在還在打牢基礎(chǔ)。比如說(shuō)，為了搞清楚碳排放“家底”，做到“心中有數(shù)”，我們正在建立統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)核算體系，以客觀公正核算全國(guó)和各地區(qū)碳排放情況。我們還要完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制，建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。沒(méi)有這些數(shù)據(jù)打基礎(chǔ)，就算手里有路線圖和施工圖，很多工作也無(wú)從展開(kāi)。

過(guò)去兩年的經(jīng)歷告訴我們，應(yīng)該更多依賴和相信市場(chǎng)。2021年7月啟動(dòng)的全國(guó)碳排放交易所是一個(gè)新的開(kāi)始。對(duì)于這個(gè)全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，還要做的是納入更多行業(yè)，引入機(jī)構(gòu)投資者等交易主體，進(jìn)一步活躍市場(chǎng)交易，更好地反映排放權(quán)的價(jià)值，給企業(yè)傳遞清晰的行動(dòng)信號(hào)。

讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用需要把激勵(lì)搞對(duì)。比如更市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制——這將使綠電的競(jìng)爭(zhēng)力得以恰當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)，也使企業(yè)對(duì)減排更有積極性。比如明確新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，等等。有關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算顯示，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國(guó)所需投資體量達(dá)百萬(wàn)億級(jí)，這些錢大部分應(yīng)該來(lái)自市場(chǎng)。清晰的減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制會(huì)引導(dǎo)更多的資金投資綠色。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)的“雙碳”目標(biāo)——完成碳排放強(qiáng)度全球最大降幅，用歷史上最短的時(shí)間從碳排放峰值實(shí)現(xiàn)碳中和，最終還是要靠科技創(chuàng)新。今年8月18日，科技部等部門聯(lián)合印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》，提出到2025年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域低碳關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，到2030年，進(jìn)一步研究突破一批碳中和前沿和顛覆性技術(shù)，形成一批具有顯著影響力的低碳技術(shù)解決方案和綜合示范工程。這必然支撐碳排放和能耗比的大幅度下降。如果說(shuō)，“雙碳”目標(biāo)對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)已經(jīng)是一種倒逼機(jī)制，讓創(chuàng)新動(dòng)力轉(zhuǎn)化為改變“雙碳”進(jìn)程的科技成果，需要營(yíng)造鼓勵(lì)科研人員和企業(yè)闖與創(chuàng)的制度與政策環(huán)境。這是政府的責(zé)任。