世界貿(mào)易組織前總干事帕斯卡爾·拉米:中歐雙碳合作的“異與同”

高若瀛2022-09-08 18:39

經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 高若瀛 面對今夏的高溫干旱、山火洪澇,加之地緣沖突引發(fā)的能源不足,世界各國的低碳轉(zhuǎn)型之路走得異常艱難。這樣的背景下,推動世界經(jīng)濟“綠色復(fù)蘇”的有效抓手是什么?可行的方向和路徑又有哪些?

9月7日(北京時間),由中歐國際工商學(xué)院、歐盟中國貿(mào)易協(xié)會聯(lián)合主辦的2022第八屆歐洲論壇于布魯塞爾和上海雙會場連線同步舉行。“中歐雙碳合作:開放共享,奔赴凈零未來”的本次論壇,通過探討“碳中和”、全球環(huán)境治理、綠色金融、可持續(xù)復(fù)蘇等領(lǐng)域的合作,試圖回答上述疑問。

其中,中歐國際工商學(xué)院特聘教授、世界貿(mào)易組織前總干事帕斯卡爾·拉米(Pascal Lamy)在論壇上表示,“中國和歐盟在碳排放水平和趨勢、能源和碳定價方面存在很大差異”,但雙方仍可求同存異。

在差異層面,拉米分析認為,首先,歐盟和中國的排放量、人均排放量、排放水平不同。歐洲排放量約為3.2千兆噸,中國為14千兆噸;歐洲的人均排放量為8.6噸,中國則為9.7噸。

其次是排放趨勢,中國的排放趨勢還處在上升階段,特別是在過去三十年間,約漲了4倍;而歐盟的排放是下降趨勢,下降了35%。兩者的能源結(jié)構(gòu)也不同,中國還需要大量依靠煤炭,而大概有70%的能源產(chǎn)生來自于化石能源。

其中一個關(guān)鍵點和經(jīng)濟、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)相關(guān),當前工業(yè)在中國經(jīng)濟的占比非常高。但農(nóng)業(yè)方面,中國是正面的,農(nóng)業(yè)現(xiàn)在仍是中國碳匯的基礎(chǔ),可以去吸收中國的碳排放;而歐盟的農(nóng)業(yè)現(xiàn)在才剛剛開始面對排放的問題。

為應(yīng)對氣候變化,二氧化碳定價成為非常重要的市場機制,歐盟和中國也存在兩個差別。一是二氧化碳的價格,中國的價格約為每噸8歐元,歐盟大概是每噸15-18歐元。此外,歐盟碳的定價范圍也比中國要大。單定價低、范圍不大與中國碳定價2021年才剛開始有關(guān)。

在拉米看來,理解兩者間的差別是接下來雙方能進行更好對話、合作的前提和基礎(chǔ),“盡管存在差異,中國和歐盟加深合作仍會讓彼此從中獲益。雙方可以在碳排放權(quán)交易體系(ETS)、貿(mào)易、科技、金融、海洋和森林六個領(lǐng)域展開合作。”

首先是碳排放權(quán)交易系統(tǒng)(ETS),整個系統(tǒng)需要雙方共同定價,雙方可以使用這樣的政策工具進行減排。中國不斷增加定價的覆蓋范圍,其中會產(chǎn)生很多合作機會。歐盟也有很多經(jīng)驗可以分享。

在貿(mào)易領(lǐng)域,拉米此前提出過歐洲碳邊境調(diào)整機制,機制背后也是中國和歐洲一起討論探索的結(jié)果。對歐盟來說,因碳價非常高,需要邊界上的調(diào)整,以避免歐洲的碳泄漏到世界其他地方,比如上海。這個系統(tǒng)主要針對化肥行業(yè)、鋁、鋼鐵、發(fā)電行業(yè),現(xiàn)在這些領(lǐng)域還是需要歐洲議會進行最終決策。而中國主要針對鋼鐵和氧化鋁行業(yè),非常重視碳足跡的問題,一些工廠的碳足跡做的比歐盟的平均值還要好,“從這個意義看,中國和歐盟進行貿(mào)易更加劃算。而歐洲的碳邊界調(diào)整機制有利于中國,前提是中國要把碳足跡做得更好的鋼鐵和氧化鋁運到歐洲。”

此外,拉米認為,在技術(shù)(碳捕捉和存儲、太陽能、核能)、綠色金融、海洋等環(huán)境保護、植樹造林、甚至是對南極洲的保護方面,歐盟和中國都有很廣闊的合作空間。他強調(diào),盡管俄烏戰(zhàn)爭帶來的地緣政治風(fēng)險,會限制歐洲當前的國際合作,但歐盟要確保和中國的合作途徑不會受到影響;更重要的是不能只看眼前,要立足長遠,要避免因區(qū)域戰(zhàn)爭,可再生綠色能源、減碳等方面合作就可以緩緩的做法。

“中國和歐盟要有長遠眼光,因為我們在減碳領(lǐng)域都是具有公信力的國家和地區(qū),只有我們努力才能夠有更多國家參與進來。”拉米說。

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