經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 社論 8月31日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)：2021年中國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量為2.8萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)14.6%，增速加快了4.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，與科研高度相關(guān)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)23.9%，占R&D經(jīng)費(fèi)比重為6.50%，比上年提升0.49個(gè)百分點(diǎn)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比，中國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)尤其是其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比仍有差距，但差距正在縮小。從投入的總量看，中國(guó)已經(jīng)可以稱得上是科研投入大國(guó)。

科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)當(dāng)然是科研能力提高的必要條件，但要建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，還得讓科研經(jīng)費(fèi)花得更好。“好”表現(xiàn)在三個(gè)方面：對(duì)的方式，對(duì)的人和對(duì)的評(píng)價(jià)體系。

“對(duì)的方式”是指科研經(jīng)費(fèi)配置機(jī)制改革要持續(xù)推進(jìn)。

2016年以來(lái)，僅中央、國(guó)務(wù)院層面印發(fā)的針對(duì)或涉及財(cái)政資助科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革文件就有四份，最近一份是2021年《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，涉及預(yù)算編制簡(jiǎn)化、間接經(jīng)費(fèi)比例等25個(gè)方面。這意味著現(xiàn)有思路下的科研經(jīng)費(fèi)改革已經(jīng)走入了深水區(qū)。下一步還可以怎么改？科研經(jīng)費(fèi)配置機(jī)制是一個(gè)重要方向。

財(cái)政對(duì)科技的資助主要包括兩種方式：項(xiàng)目制和穩(wěn)定支持。目前中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)主要采用 “項(xiàng)目制”，拿項(xiàng)目是科研人員科研生涯中的主要工作。在科研資源缺乏時(shí)，項(xiàng)目制可以起到競(jìng)爭(zhēng)遴選的作用，但隨著科研經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，不妨適當(dāng)增加穩(wěn)定支持類，讓一些科研人員無(wú)后顧之憂地投入科研活動(dòng)。

“對(duì)的人”是指要讓資源流向那些更有能力和潛力在科研上有所突破的人群。

從科研規(guī)律和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，青年群體是一個(gè)特別容易在科研上有突破的群體，應(yīng)該“挑大梁、當(dāng)主角”，但目前一些青年科研人員在申請(qǐng)項(xiàng)目的過程中不占優(yōu)勢(shì)，又面臨較大的考核壓力、生活壓力，還常陷于各類應(yīng)酬性活動(dòng)和行政事務(wù)中，成為自嘲的“青椒”。

如何讓青年科研人員更自由、更低負(fù)擔(dān)地投入科研活動(dòng)，需要科研體系的進(jìn)一步調(diào)整和改革。今年五部委出臺(tái)的《關(guān)于開展減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》已經(jīng)著手解決了一些問題，期待成果的顯現(xiàn)。當(dāng)然，這不是說要以年齡劃線，本質(zhì)依然是讓科研經(jīng)費(fèi)更多流向有能力、有潛力、有意愿的科研者。

“對(duì)的評(píng)價(jià)體系”則是用更優(yōu)的方式評(píng)價(jià)科研成果、科研人員和科研機(jī)構(gòu)。

政策層已經(jīng)多次提出 “破四唯”，即“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”。“破四唯”并不難，難的是“破四唯”后該用什么科技評(píng)價(jià)體系？

目前政策導(dǎo)向是要建立“多維度、分類”的科技成果評(píng)價(jià)體系，比如對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)等不同方向的科研成果采用不同的評(píng)價(jià)體系，前者以同行評(píng)議為主，后者則以行業(yè)用戶和社會(huì)評(píng)價(jià)為主。大方向已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于后續(xù)如何落地。

此外，目前對(duì)科研機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)基本是對(duì)科研人員評(píng)價(jià)的加總，但這種方式缺乏對(duì)科研機(jī)構(gòu)管理能力、組織能力等各方面的考察，有進(jìn)一步改善的空間。

“科技評(píng)價(jià)是科技活動(dòng)的指揮棒”，評(píng)價(jià)體系的改革也是最艱難的改革。評(píng)價(jià)體系怎么建更合適，全世界都難有標(biāo)準(zhǔn)答案。但正如科技部部長(zhǎng)王志剛所說，要 “以信任為前提”，無(wú)論何種評(píng)價(jià)體系，前提是要信任科研人員，在此基礎(chǔ)上，再不斷摸索出一個(gè)符合科研規(guī)律、符合目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求的評(píng)價(jià)體系。