經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 種昂 6月18日，山東省公布了5月份的經(jīng)濟(jì)成績單。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，5月份山東省經(jīng)濟(jì)運行總體好于全國，其中工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)相比全國優(yōu)勢繼續(xù)擴(kuò)大。山東省統(tǒng)計局表示，全省經(jīng)濟(jì)較4月份呈現(xiàn)明顯恢復(fù)勢頭。

“明顯恢復(fù)勢頭”，這6個字分量不輕。今年一季度，山東省GDP增速為5.2%，不僅高出全國平均水平0.4%，即使是在與沿海各省經(jīng)濟(jì)增速比拼中也處于領(lǐng)先地位。4月份，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，全國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均有回落，山東省也不例外。隨后，確保二季度經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)合理增長成為政策發(fā)力的重點。

作為北方經(jīng)濟(jì)大省的山東有何作為，勢必也關(guān)系全國經(jīng)濟(jì)大盤的穩(wěn)定。山東省統(tǒng)計局表示，經(jīng)濟(jì)運行經(jīng)受住了疫情的短期沖擊，表現(xiàn)出了較強的堅韌性、穩(wěn)定性和抗風(fēng)險、抗沖擊能力，長期向好發(fā)展的趨勢沒有改變。

值得探究的是，這種向上的動力從何而來？

保護(hù)經(jīng)濟(jì)韌性

2022年5月份，山東省參與GDP核算的指標(biāo)均全部好于全國。

根據(jù)山東省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，1-5月，山東全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.5%，增速比1-4月提高0.2個百分點，高于全國1.2個百分點，領(lǐng)先全國的優(yōu)勢比1-4月擴(kuò)大了0.9個百分點。在固定資產(chǎn)投資上，一季度山東高于全國1.2個百分點；而1-5月山東增長7.8%，比全國高1.6個百分點。1-4月，山東規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長16.6%，增速高于全國12.4個百分點，領(lǐng)先全國的優(yōu)勢比一季度擴(kuò)大0.8個百分點。

與此同時，1-5月，山東高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長15.1%，增速更是高于規(guī)模以上工業(yè)10.6個百分點。“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長16.8%，占全部投資比重為52.8%，同比提高4.1個百分點。1-5月，工業(yè)技改投資項目8207個，同比增長16.6%；完成投資增長17.2%；占全部投資的比重為19.0%，同比提升1.5個百分點。規(guī)模以上消費品行業(yè)增加值增長8.7%，高于規(guī)模以上工業(yè)4.2個百分點。

從5月份數(shù)據(jù)看，山東省參與GDP核算的指標(biāo)均好于全國水平，且主要指標(biāo)原有優(yōu)勢較一季度有所擴(kuò)大。這也顯示出山東省經(jīng)濟(jì)運行在經(jīng)受住疫情的短期沖擊的同時，表現(xiàn)出了較強的堅韌性、穩(wěn)定性和抗風(fēng)險、抗沖擊能力，并在東部強省新一輪的角逐中占得先機。

一季度山東全省生產(chǎn)總值19926.8億元，按不變價格計算，同比增長5.2%。這一數(shù)據(jù)不僅高出全國平均水平0.4%，即使是在與沿海各省經(jīng)濟(jì)增速比拼中也處于領(lǐng)先地位。但是進(jìn)入4月份之后，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)伴隨短期疫情沖擊，中國經(jīng)濟(jì)主要增速指標(biāo)均有回落，作為經(jīng)濟(jì)大省的山東也不例外。

此后，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間成為宏觀政策的核心關(guān)切。5月18日，穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)座談會召開，東、中、西部和東北地區(qū)12個省政府負(fù)責(zé)人參加座談會，其中10個省經(jīng)濟(jì)總量居全國前十位。這其中就有山東省。5月25日，國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議指出，當(dāng)前正處于決定全年經(jīng)濟(jì)走勢的關(guān)鍵節(jié)點，必須搶抓時間窗口，努力推動經(jīng)濟(jì)重回正常軌道。

山東如何穩(wěn)大盤？宏觀地看，山東的一系列政策組合都指向了保護(hù)經(jīng)濟(jì)韌性。

科學(xué)防疫與經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何平衡是考驗著每一個地方的當(dāng)政者。山東統(tǒng)計部門在總結(jié)1-5月經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢時認(rèn)為，山東經(jīng)濟(jì)優(yōu)于全國的首要因素是“科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。”

“五一”假期第一天，山東省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)、社區(qū)等調(diào)研疫情防控工作和生產(chǎn)情況，并做出部署要堅持常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體謀劃推進(jìn)，既堅決守住疫情不出現(xiàn)規(guī)模性反彈的底線，又最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。

自5月5日以來，山東持續(xù)保持社會面動態(tài)清零，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升創(chuàng)造了有力條件。山東建立精準(zhǔn)暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈的工作機制，推動企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、項目建設(shè)滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。

企業(yè)是市場主體，保護(hù)經(jīng)濟(jì)韌性，最重要的就是扶持和幫助市場主體，讓他們能夠度過難關(guān)。相應(yīng)地，保市場主體就是保就業(yè)。在這方面，山東密集出臺助企紓困政策，持續(xù)釋放政策紅利，對部分重點領(lǐng)域和行業(yè)扶持帶動作用迅速顯效。

4月30日，山東圍繞減輕企業(yè)壓力、支持企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定勞動關(guān)系、保障企業(yè)用工四個方面，出臺了階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費政策，擴(kuò)大到受疫情影響經(jīng)營困難的所有中小微企業(yè)、個體工商戶；階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策再延長一年；對新登記市場主體，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼……共13條援企穩(wěn)崗政策措施，幫助企業(yè)克服困難、渡過難關(guān)。

此前，山東一般是在每個季度開始時推出政策清單。5月23日，距離第三季度開始還有一個多月，山東打破慣例緊急發(fā)布了《2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第三批）》，出臺了加大助企紓困力度、積極擴(kuò)大內(nèi)外需求的22條高含金量政策。

增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，暫停預(yù)繳增值稅；6月底前全額退還6個行業(yè)存量留抵稅額……經(jīng)測算，落實本批政策清單預(yù)計可新增減稅降費157億元。

從政策數(shù)量來看，第三批政策清單是前幾批政策清單中最少的，但山東省發(fā)展改革委副主任王棟認(rèn)為，第三批政策清單在導(dǎo)向上更加聚焦，在支持企業(yè)降本增效方面，涵蓋了財政補助、稅費減免、金融信貸等多個方面政策，普惠性和行業(yè)性相結(jié)合，支持力度大、受益群體廣。這恰恰是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最急需的，能夠?qū)ΠY下藥、幫助困境中的企業(yè)解“燃眉之急”。

目前，山東省紓困政策多數(shù)集中出臺于5月中下旬，政策效果將在未來一段時間內(nèi)持續(xù)釋放。

向上的動力

隨著疫情的好轉(zhuǎn)與紓困政策的釋放，山東以裝備工業(yè)、出口、制造業(yè)投資等為代表的重點領(lǐng)域和重點行業(yè)明顯企穩(wěn)回暖，對5月份全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長起到了強勁的支撐作用。這被認(rèn)為是5月份山東經(jīng)濟(jì)運行的“主要特征”。

近日，中汽協(xié)公布了5月份最新數(shù)據(jù)，當(dāng)月中國重卡行業(yè)唯一銷量破萬的，是排在首位的中國重汽。2022年至此，中國重汽已經(jīng)拿下了3個月度冠軍、2個月度亞軍，國內(nèi)重卡2022上半年銷冠，幾乎被中國重汽提前鎖定。

5月24日上午，中國重汽集團(tuán)召開“出口8萬輛·再攀新高峰”國際市場誓師動員大會，海外各大區(qū)立下“軍令狀”，向年度出口重卡8萬輛的新目標(biāo)發(fā)起沖刺。中國重汽集團(tuán)黨委書記、董事長譚旭光表示，中國重汽從2020年的3萬輛到2021年的5萬輛、再到2022年向8萬輛目標(biāo)發(fā)起沖刺。這是中國重汽改革創(chuàng)造的新動能，是“一帶一路”為企業(yè)帶來的百年機遇。

“今年以來，山東省裝備工業(yè)企穩(wěn)回暖對穩(wěn)定工業(yè)運行起到關(guān)鍵作用。”山東省統(tǒng)計局一份分析報告指出，裝備工業(yè)強化逆周期調(diào)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搶抓國際市場機遇，有效對沖行業(yè)周期下行影響。隨著5月份“長三角”復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速，山東省裝備工業(yè)“供產(chǎn)雙鏈”循環(huán)更加暢通，企穩(wěn)回升勢頭明顯。5月當(dāng)月，全省規(guī)模以上裝備工業(yè)同比增長0.9%，增速比4月份大幅提高11.5個百分點。

今年5月份，“出口刷新歷史新高，成為拉動山東全省經(jīng)濟(jì)回升的重要因素。”

據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計，2022年前5個月山東省外貿(mào)進(jìn)出口1.27萬億元人民幣，比去年同期增長17.3%。其中 5月份當(dāng)月，進(jìn)出口2999.5億元，刷新歷史新高，同比增長28.0%，全省規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比增長21.8%，較4月份大幅加快10.4個百分點，創(chuàng)今年以來月度新高，拉動規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長1.8個百分點。

在前6大主要外貿(mào)省市（廣東、江蘇、浙江、上海、北京、山東）中，山東省進(jìn)出口增速列第3，出口增速列第1，進(jìn)口增速列第4。這是山東外貿(mào)首次進(jìn)入前三，延續(xù)了多年的外貿(mào)六強格局正在發(fā)生改變。

同時，制造業(yè)投資高速增長為山東省制造業(yè)后續(xù)發(fā)展注入了強大動力。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)投資在去年較快增長的基礎(chǔ)上，今年持續(xù)保持兩位數(shù)快速增長。1-5月，全省制造業(yè)投資增長21.0%，同比提高0.8個百分點，高于全部投資增速13.2個百分點。

5月16日、17日，山東淄博市、濟(jì)寧市接連舉行了2022年二季度重大項目集中開工活動。其中，淄博集中開工活動共涉及重大項目255個、總投資1217億元，年度計劃投資310億元；濟(jì)寧112個重大項目集中開工建設(shè)，項目總投資591億元。

5月20日下午，山東省推進(jìn)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議，研究這一起步區(qū)相關(guān)規(guī)劃。引人關(guān)注的是，山東省委書記和省長以“領(lǐng)導(dǎo)小組組長”的身份出席會議并講話。省委書記、省長“雙組長”推進(jìn)機制的構(gòu)建，是山東省對濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)投資建設(shè)的“頂格推進(jìn)”。建設(shè)實施方案獲批一年來，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)累計簽約高端優(yōu)質(zhì)項目116個、總投資3018.5億元。

山東上述統(tǒng)計分析報告這樣寫道：“制造業(yè)投資連續(xù)兩年快速增長，為今后幾年山東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。”同時，交通運輸業(yè)貢獻(xiàn)率超五成，支撐山東省服務(wù)業(yè)持續(xù)好于全國；促進(jìn)汽車消費政策顯現(xiàn)，使得汽車市場明顯回暖。

不過，疫情并未消散，經(jīng)濟(jì)仍在持續(xù)復(fù)蘇之中。5月份山東各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)盡管好于全國水平，但仍未恢復(fù)至一季度水平。

6月17日，山東省委常委會召開會議，研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等事項。此次會議表示，山東要正確認(rèn)識分析研判當(dāng)前形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，堅定發(fā)展信心，按照既有工作部署，積極推進(jìn)落實“三個十大”行動計劃，扎實做好促消費、穩(wěn)外貿(mào)、擴(kuò)投資各項工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。