經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 劉眉淺（化名）是中部某市的財政局副局長。6月初，他對記者表示，目前地方財政承壓過重，普遍面臨較為緊張的狀況。

劉眉淺稱，“以前庫款多，收入來源多，我們到年底都是壓著企業(yè)不要再繳稅入庫了，現(xiàn)在收入則是大幅下跌。”

最近，劉眉淺去基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)整個收入的形勢都不容樂觀。“疫情是一方面因素。另一方面，土地收入下滑得很厲害，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也沒有跟上來。以前三保從來沒有出現(xiàn)過問題，現(xiàn)在普遍都很困難，特別是庫款呈斷崖式下跌之后。”

劉眉淺說：“如果做得不好，很可能要像鶴崗一樣進行財務重整了。”

劉眉淺所說的鶴崗是指2021年12月23日，鶴崗市人力資源和社會保障局發(fā)布通知稱，因該市政府實施財政重整計劃，財力情況發(fā)生重大變化，決定取消公開招聘政府基層工作人員計劃。

緊張的財政狀況讓劉眉淺感到憂心重重。他所在的城市在省里排名一直很靠前，若是連這樣的城市都走到重整的地步，劉眉淺認為，其他地級市的財政狀況更加堪憂。

為應對目前財政壓力，劉眉淺所在區(qū)域的財政正在積極展開自救，“強調(diào)績效，盤活存量。”

狀況

“斷崖式下跌！”

在采訪中，劉眉淺一直強調(diào)今年收入呈現(xiàn)斷崖式下跌。“相比以往，現(xiàn)在的財政收入完全陷入了另外一種形勢，其中，除留抵退稅帶來得收入影響外，還包含土地收入大幅下滑等因素。

土地收入是地方財政重要的收入來源，自去年下半年以來，房地產(chǎn)面臨政策調(diào)整后，地方財政普遍出現(xiàn)了收入下滑。財政部數(shù)據(jù)顯示，國有土地使用權出讓收入15012億元，比上年同期下降29.8%。 

一般收入和土地收入的下滑也直接影響了劉眉淺所在城市的年初編制預算。

劉眉淺對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示：“說句直白的話，今年年初的預算幾乎算是白編了，年中要進行大幅調(diào)整，如果調(diào)整不到位，說不定會像鶴崗一樣進行財政重整了。”

財政重整源于2016 年國務院印發(fā)的《地方政府性債務風險應急處置預案》，在該預案中規(guī)定了兩種財政重整情形：一是“自愿型”，市縣債務管理領導小組或債務應急領導小組認為確有必要時；二是“強制型”，市縣政府年度一般債務(專項債務)付息支出超過當年一般公共預算(政府性基金預算)支出的10%。

其后，四川省資陽市安岳縣、雁江區(qū)由于債務付息壓力過大，啟動財政重整計劃；黑龍江省鶴崗則成為了全國首個財政重整的地級市。

劉眉淺稱： “我們現(xiàn)在要進行大規(guī)模的預算調(diào)整，主要原因來自于收入壓力大，支出盤子降不下來。收入不好，那么支出必然會受到影響，即便目前不調(diào)整預算，也沒有庫款可以安排支出了。以前收入好的時候支出盤子大，支出規(guī)模和標準都提高了不少。以我市為例，支出標準和保障范圍在省里都是排名靠前的。” 

在應對壓力的同時，劉眉淺還發(fā)現(xiàn)了一個問題，以前財政收入狀況好的時候，其所在城市的財政是純粹上解（即，向上級交錢）給省里做貢獻?，F(xiàn)在收入下滑，分配體制仍然維持原來上解體制，上級拿的錢沒有改變，客觀上影響了劉眉淺所在城市的財力調(diào)整。

除土地收入減少帶來的財政壓力外，劉眉淺還告訴記者，疫情防控中的支出壓力也很大。之前一些地方政府核酸檢測從財政支出變成個人繳費，背后也說明了財政承壓太重?，F(xiàn)在全員核酸，對于一個中等城市財政來說，一輪檢測費用財政支出大概在幾百萬元，一個縣則是幾十萬元，若是出現(xiàn)疫情，還有物資、治療、轉(zhuǎn)運等一系列流程下來，支出費用非常高。”

與此同時，地方財政還要面臨債務還本付息的支出。即在收入相對好的時候所借債務，在下行壓力加大時如何付息等問題。

而出現(xiàn)上述情形，劉眉淺認為根源在于地方政府此前沒有“過苦日子”的經(jīng)驗和準備。

更讓劉眉淺感到不忿的是來自于平級的行政部門。他告訴記者，這些部門已經(jīng)習慣了享受本級財政福利，懶惰且被養(yǎng)習慣了，每次支出降低一些，都會去上級告狀，而不是通過自救等方法尋找資金解決的通道，更沒有去向上級爭取資金的動力。

自救

財政收入下滑高壓之下，財政部門已經(jīng)迫切地尋找自救的方法。

5月19日，國務院印發(fā)《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，提出對地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區(qū)，盤活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當用于“三保”支出及債務還本付息。

劉眉淺告訴記者：“現(xiàn)在地方政府要做的就是開源節(jié)流，開源即動存量，希望將存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動性。節(jié)流就是壓縮支出，把以前支出虛高的部分壓下來，尤其是一些沒必要的支出，直接停掉。”

在減少沒必要的支出方面，劉眉淺解釋稱，主要是按照績效評價的結(jié)果來確定支出，之前也曾這樣做過，現(xiàn)在看效果還是非常不錯的。而且通過壓縮支出，可以改變一些效果問題，比如以前一些平行單位冗余人員過多，業(yè)務還采用外包方式，現(xiàn)在因為經(jīng)費壓縮，事情只能自己操作了。

“現(xiàn)在，我們正在研究購買服務績效評價等方案，解決變相養(yǎng)人的問題，達到壓縮開支的目的。”劉眉淺告訴記者。

劉眉淺認為，無論是壓力加大，還是風險危機，其實都是危中有機。目前正好可以借這個形勢，壓縮支出盤子，市里現(xiàn)在從上到下也都對目前面臨的形勢形成了共識，這樣明年的預算會好編很多。

“目前我們正在集中走訪的企業(yè)，就是想去看看政策的彈性有多大，企業(yè)到底需要什么？特別是留抵退稅對小微企業(yè)現(xiàn)金流影響有多大？ 再來判斷下一步的財政支出結(jié)構和力度。” 劉眉淺說。