馮俏彬/文

近期，財(cái)政部發(fā)布4月財(cái)政收支數(shù)據(jù)。與1—3月相比，財(cái)政支出承繼上月趨勢(shì)，仍然保持了較高的強(qiáng)度，但財(cái)政收入明顯回落。對(duì)此，需要結(jié)合近期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確的理解。

大規(guī)模留抵退稅政策實(shí)施力度與進(jìn)度超過預(yù)期。今年，為了對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，我國(guó)實(shí)行了大規(guī)模的留抵退稅政策，全年預(yù)計(jì)高達(dá)1.5萬億元。4月1日，財(cái)稅部門正式啟動(dòng)了對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、部分中型企業(yè)的留抵退稅工作。由于近期經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，為了保住市場(chǎng)主體，緩解其現(xiàn)金流壓力，各級(jí)財(cái)稅部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，加班加點(diǎn)，退稅的進(jìn)度與金額遠(yuǎn)超預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4月1日至5月10日，全國(guó)已累計(jì)完成存量和新增留抵退稅超過10371億元，其中僅4月就達(dá)到8015億元。如果再加上各類緩稅、免稅，這一數(shù)值就更加可觀。退稅在直觀上似乎是增加了財(cái)政支出，但實(shí)際上并非如此。在我國(guó)財(cái)政管理中，退稅歷來是財(cái)政收入下面的一個(gè)科目，其實(shí)質(zhì)是“減收”而非“增支”。今年3月21日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于修訂2022年政府收支分類科目的通知》，明確在“國(guó)內(nèi)增值稅”科目下，增設(shè)“小微企業(yè)原政策增值稅留抵退稅”“小微企業(yè)新增政策增值稅留抵退稅”“其他企業(yè)原政策增值稅留抵退稅”“其他企業(yè)新增政策增值稅留抵退稅”等科目，作為各級(jí)財(cái)政部門大規(guī)模增值稅留抵退稅記賬處理的依據(jù)。簡(jiǎn)言之，在財(cái)政管理中，退稅不是一種支出，而是一種“負(fù)”收入，退得越多，同期財(cái)政收入減少得越多。需要指出的是，這一處理并非是因?yàn)榻衲陮?shí)行大規(guī)模的留抵退稅政策而臨時(shí)起意，而是遵循多年以來的慣例，比如各方面十分熟悉的出口退稅，歷來均是作為“負(fù)”收入處理。4月，全國(guó)共計(jì)完成約8015億元的增值稅留抵退稅，相當(dāng)于同期財(cái)政收入減收8015億元，直接拉低當(dāng)期財(cái)政收入37.5%。

積極的財(cái)政政策全力作為，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。財(cái)政是宏觀調(diào)控的主要政策工具。4月財(cái)政收支數(shù)據(jù)在反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況的同時(shí)，也折射出面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政部門的主動(dòng)作為與全力作為。在財(cái)政收入回落的同時(shí)，民生、科技、農(nóng)林水、社保與就業(yè)、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出仍然得到較好的保障，如科技支出同比增長(zhǎng)15.5%、農(nóng)林水支出增長(zhǎng)12.9%。另外，截至4月，地方政府專項(xiàng)債券安排的支出已達(dá)到1.1萬億元，較年同期增加了1萬億元，支持了1.萬個(gè)項(xiàng)目，有力、有效地滿足了穩(wěn)增長(zhǎng)、促穩(wěn)定、增活力等方面支出的需要，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作出了突出貢獻(xiàn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面不變，國(guó)家財(cái)政總體狀況良好。綜合研判，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面沒有改變，財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)也沒有改變。一是4月末，全國(guó)國(guó)庫庫款余額為4.94萬億元，地方國(guó)庫庫款為4.56萬億元，均處于歷史高位。二是我國(guó)財(cái)政赤字率長(zhǎng)期保持在安全水平以內(nèi)，2022年計(jì)劃的財(cái)政赤字率僅為2.8%。三是截至2020年末，政府債務(wù)水平的負(fù)債率指標(biāo)是45.9%，低于國(guó)際通行的60%警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。這些都為我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化預(yù)留了寶貴的政策空間。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，一方面要提前實(shí)施好相關(guān)政策，另一方面要做好后期政策儲(chǔ)備，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。