經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者 周菊 高飛昌

在汽車行業(yè)4月份產(chǎn)銷巨幅下挫、5月份仍未出現(xiàn)明顯拐點的背景下，行業(yè)期待“政策之手”介入的呼聲愈來愈高。除了有地方政府推出了各地的刺激消費舉措，來自國家層面的重磅政策也隨之出爐。

5月23日，據(jù)央視新聞報道，國務(wù)院常務(wù)會議日前召開，進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，努力推動經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運(yùn)行在合理區(qū)間。會議決定6方面33項措施，在有關(guān)促消費方面，階段性減征部分乘用車購置稅600億元。

此消息一出，汽車行業(yè)一片歡騰，資本市場率先應(yīng)聲而動。5月24日早盤，A股多家乘用車整車公司股價上漲，廣汽集團(tuán)、長安汽車一度上漲超過5%。截至收盤，海馬汽車、廣匯汽車（汽車經(jīng)銷商）、中通客車漲停。

多家機(jī)構(gòu)研報表示，600億購置稅減免“力度空前”。中信證券研報指出，購置稅減免是拉動汽車銷量最有效的政策之一，政策力度超市場預(yù)期，有望拉動100-200萬乘用車新增需求。

這份國家送給汽車行業(yè)的“大蛋糕”，將怎么分？

尚待詳細(xì)政策出臺

階段性減征部分乘用車購置稅600億元，其中有幾個要點：一，階段性是指導(dǎo)哪個時間段；二，部分乘用車涵蓋哪些車型；三，600億元購置稅減免，可以拉動多少新增需求。

就相關(guān)細(xì)節(jié)政策，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者向中國汽車工業(yè)協(xié)會、乘用車信息聯(lián)席會等行業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢，均回應(yīng)“目前還沒有進(jìn)一步細(xì)則”。

但可以參照的是，此前國內(nèi)實施過兩輪大規(guī)模的汽車消費刺激政策。其中，2009年實施購置稅5%優(yōu)惠，2010年按7.5%優(yōu)惠，彼時的政策還包括汽車下鄉(xiāng)、以舊換新、老舊汽車提前報廢補(bǔ)貼等等。2015年10月-2016年，實施5%購置稅優(yōu)惠政策，2016年至2017年實施7.5%的購置稅優(yōu)惠。兩輪購置稅減免均針對1.6L（含）以下小客車。

此前的刺激政策有效提升了國內(nèi)汽車銷量。數(shù)據(jù)顯示，2009年和2016年汽車銷量分別突破1,000萬輛和2,500萬輛，同比增長45.5%、13.7%。

實際上，在官方刺激汽車消費的“工具箱”中，包括很多手段，如購置稅減免、以舊換新、發(fā)消費券、防寬限購、汽車下鄉(xiāng)，新能源補(bǔ)貼。但在諸多政策中，購置稅減免是國家層面的工具，且被認(rèn)為最為有效直接。從消費者角度而言，購置稅基于車輛成交價格直接按稅率減免，往往能帶來直接的“獲得感”。

而新一輪購置稅政策的細(xì)則，將關(guān)系到刺激效果。關(guān)于政策實施時間，當(dāng)前諸多分析認(rèn)為，或?qū)⒎抡沾饲皟奢喺?，即持續(xù)一年至兩年時間。其中，政策啟動時間或?qū)南掳肽觊_始，因為國內(nèi)新冠肺炎疫情防控形勢將有望下半年緩解，屆時消費需求拐點才會到來。

從目前車市情況來看，5月份汽車零售有所恢復(fù)但仍不見好。乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示，5月1日-15日，全國乘用車市場零售48.3萬輛，同比下滑21%。這就意味著，要穩(wěn)住全年，從6月份到下半年的時間段將變得十分關(guān)鍵。

能拉動多少新需求

當(dāng)前實施的購置稅政策主要依據(jù)2019年7月1日頒布的《中華人民共和國車輛購置稅法》，其中規(guī)定稅率固定為10%。但有特殊規(guī)定的情形不包括在內(nèi)，比如新能源汽車的購置稅減免。

2020年4月，財政部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于新能源汽車免征車輛購置稅有關(guān)政策的公告》，提出自2021年1月1日至2022年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。免征車輛購置稅的新能源汽車是指純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車。

由此，新一輪的購置稅減免將覆蓋哪些車型？目前普遍認(rèn)為或仍是1.6L（含）排量以下車型。而新能源車，由于仍在享受免購置稅政策，將不會被包含在此次新政策內(nèi)。不過，當(dāng)新能源車免購置稅措施到2022年底結(jié)束，到時候會不會被再度延續(xù)，也值得關(guān)注。

600億購置稅減免能帶動多少需求，帶來多大效果，是政策的重中之重。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年車輛購置稅總額為3520億元，據(jù)此計算，今年的600億元減免占據(jù)比例約17%。事實上，今年購置稅收入已經(jīng)下滑。2022年前四個月，車輛購置稅收入為978億元，同比下降28.3%。因此，在這種情況下繼續(xù)減少購置稅，此舉被眾多機(jī)構(gòu)稱贊“超出預(yù)期”，將大幅提振汽車消費。

簡單來推算一下，600億元購置稅或?qū)⒒菁岸噙_(dá)千萬級的車輛。如果按照一輛車平均成交價15萬元計算，10%購置稅率即每輛車?yán)U納1.5萬元；若購置稅減半按照5%稅率征收，即每輛車減免購置稅0.75萬元，600億元對應(yīng)的是800萬輛車；若按7.5%稅率，則每輛車減免0.375萬元，對應(yīng)1600萬輛車。

但值得注意的是，刺激政策往往會帶來“提前透支”，刺激邊際效應(yīng)遞減的效果。例如，第二次購置稅減免政策效果已經(jīng)不如第一次。雖然2016年車市同比增速達(dá)到13.7%，但2017年減為7.5%稅率后，增幅收窄為3.04%，直到2018年購置稅優(yōu)惠退出，車市出現(xiàn)了負(fù)增長。

中信證券經(jīng)過測算指出，考慮到政策的邊際效應(yīng)，全新政策仍有望拉動100-200萬乘用車新增需求。

大排量燃油車也有望受益？

因前兩輪購置稅政策均針對1.6L排量及以下車型，因此當(dāng)前普遍認(rèn)為，1.6L排量及以下車型仍是此輪新政策的目標(biāo)。加上新能源車不計算在內(nèi)，基于此，1.6L排量及以下燃油車被認(rèn)為將得到“優(yōu)待”。

根據(jù)中信證券研究，在結(jié)構(gòu)上，1.6L以下排量車型2021年市占率前十車企分別為：一汽大眾9.7%、上汽大眾9.4%、長安汽車8.9%、吉利汽車6.5%、上汽通用6.5%、東風(fēng)日產(chǎn)6.1%、長城汽車6.0%、東風(fēng)本田5.8%、廣汽本田5.7%。據(jù)此，購置稅減免政策或?qū)⒂欣诤腺Y品牌和自主品牌汽車。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者向吉利、長城、廣汽等車企進(jìn)行咨詢，它們均對新政策表示“期待”。吉利汽車一位人士表示：“今年原材料、油價持續(xù)上漲，持觀望態(tài)度的消費者相比以往更多。在減征購置稅細(xì)則出臺之前，持幣待購現(xiàn)象會加劇。但隨著國家鼓勵汽車消費一系列政策的落地，對持觀望態(tài)度消費者的轉(zhuǎn)化及潛在消費群體的刺激作用將更加明顯。等國家具體細(xì)則出來以后，我們會根據(jù)大方向來跟進(jìn)落地。”

乘聯(lián)會秘書長崔東樹在其個人微信號上發(fā)表分析文章指出，從乘聯(lián)會對車市低迷的機(jī)構(gòu)分析看，傳統(tǒng)燃油車購買群體近年受沖擊最大，最需要支持。2022年1-4月乘用車?yán)塾媯鹘y(tǒng)燃油車的銷量492萬輛，較去年同期累計增速-18%；4月傳統(tǒng)狹義乘用車銷量67萬輛，較去年同期同比下降55%，環(huán)比上月下降50%，下降幅度巨大。

“目前鼓勵傳統(tǒng)燃油車消費很重要，因為買傳統(tǒng)車消費群體不是（因為）去買新能源車而形成結(jié)構(gòu)低迷，而是不買車了。”崔東樹指出。

從4月份汽車銷量結(jié)構(gòu)看，新能源車是車市中唯一增長的亮點。今年4月，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成31.2萬輛和29.9萬輛，同比分別增長43.9%和44.6%；1-4月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成160.5萬輛和155.6萬輛，同比均增長1.1倍。其次，自主品牌占有率提高，市場份額達(dá)到57%，同比大幅飆升14.9個百分點。相對應(yīng)地，合資和豪華車下滑嚴(yán)重。

就此，也有部分行業(yè)人士提出建議，如果能放寬政策覆蓋面，例如將車型排量提高到2.0L，就會有不少豪華品牌車型被納入優(yōu)惠范圍，如此才能更全面地刺激消費。

就目前來看，從國家層面到各地政府層面發(fā)布的消費刺激政策中，普遍傾向于節(jié)能環(huán)保的小排量車和新能源車消費。例如，廣州出臺的汽車消費補(bǔ)貼政策中，每輛新能源車補(bǔ)貼1萬元的綜合補(bǔ)貼，如果是置換或者報廢，且新買車型為國六，可獲得3000元的補(bǔ)助。

但面對今年車市的特殊情況，政策風(fēng)向會不會作出全然不同于以往的改變，將備受關(guān)注。