經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 5月20日，國家稅務(wù)總局公布《國家稅務(wù)總局等六部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊騙取留抵退稅違法犯罪行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確提出，把打擊騙取留抵退稅違法犯罪行為作為2022年常態(tài)化打擊虛開騙稅工作的重點(diǎn)，集中力量開展聯(lián)合打擊。

此次六部門聯(lián)合打擊騙取留抵退稅重點(diǎn)有哪些？《通知》中明確，要聚焦團(tuán)伙式、跨區(qū)域、虛開發(fā)票虛增進(jìn)項(xiàng)騙取留抵退稅，惡意造假騙取留抵退稅，有涉稅違法行為前科、曾被稅務(wù)部門行政處罰又發(fā)生偷稅或騙取留抵退稅等違法犯罪行為，以零容忍的態(tài)度，加大聯(lián)合打擊力度，依法嚴(yán)查重處。

留抵退稅，全名“增值稅留抵稅額退稅優(yōu)惠”，即，對(duì)現(xiàn)在不能抵扣，留作將來抵扣用的“進(jìn)項(xiàng)”增值稅，予以提前全額退還。

3月5日的政府工作報(bào)告提出，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)消費(fèi)投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。同時(shí)，政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要“完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅”。

4月份是實(shí)施大規(guī)模留抵退稅的第一個(gè)月，財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)月全國增值稅留抵退稅約8000億元。

一位財(cái)稅人士認(rèn)為，現(xiàn)在留抵退稅已經(jīng)達(dá)到8000億元，給企業(yè)增加了現(xiàn)金流，能夠刺激經(jīng)濟(jì)和交易，達(dá)到穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)的目的。另外，我們?cè)跍p稅降費(fèi)的同時(shí)應(yīng)該將改革和減退稅結(jié)合，一方面尊重增值稅的原理；另一方面通過改革釋放紅利，給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，增加流動(dòng)性。

智方圓稅務(wù)師事務(wù)所合伙人王冬生對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“《通知》對(duì)故意騙取留抵退稅的企業(yè)起到了震懾作用。在《通知》中，公安部、最高人民檢察院為聯(lián)合發(fā)文單位，一旦實(shí)施騙稅行為，被追究刑事責(zé)任的可能性大大增強(qiáng)。有助于保證退稅資金落實(shí)到守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)身上。特別是對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱的中小企業(yè)，及時(shí)取得留抵退稅，對(duì)緩解企業(yè)資金壓力作用更大。”

“退稅資金或許是一根‘救命稻草。”王冬生說。

騙稅

2022年實(shí)施大規(guī)模留抵退稅以來，稅務(wù)部門始終全面打擊騙取留抵退稅行為。

5月17日，在中共中央宣傳部就財(cái)稅改革與發(fā)展有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)中，國家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王道樹表示，對(duì)于騙取留抵退稅違法犯罪行為，堅(jiān)持露頭就打、打早打小、打準(zhǔn)打狠，4月1日—5月16日，共立案檢查涉嫌騙取留抵退稅企業(yè)2880戶，全國已公開曝光留抵騙稅案件118起。

企業(yè)是如何騙取留抵退稅資金的？

上述財(cái)稅人士解釋，第一類是和虛開增值稅發(fā)票一樣，沒有業(yè)務(wù)，虛開發(fā)票來達(dá)到騙取稅款的目的；第二類是把不符合退稅條件的進(jìn)項(xiàng)，通過真實(shí)業(yè)務(wù)交易轉(zhuǎn)移到符合條件企業(yè)。“第二類合規(guī)還是不合規(guī)，還是有一定的爭(zhēng)議。”上述財(cái)稅人士稱。

國家稅務(wù)總局稅收大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，稅務(wù)部門事前對(duì)符合留抵退稅申請(qǐng)條件的納稅人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)存在異常情況的納稅人進(jìn)行約談提醒、督促整改。事中對(duì)提交留抵退稅申請(qǐng)的納稅人信息進(jìn)行審核校驗(yàn)，對(duì)納稅人風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行研判，根據(jù)研判結(jié)果分類辦理。事后對(duì)已辦理留抵退稅的納稅人加強(qiáng)跟蹤管理，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)分析，精準(zhǔn)識(shí)別發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受疑點(diǎn)企業(yè)，快速有效核實(shí)處置。對(duì)違規(guī)享受的追回已退稅款，涉嫌騙取留抵退稅的及時(shí)移交稽查部門查處。

從稅務(wù)部門公布的案例中，既有企業(yè)騙稅的案例，也有內(nèi)外勾結(jié)騙稅的例子。比如，稅務(wù)總局駐重慶特派辦組織貴州查處一起團(tuán)伙虛開發(fā)票騙取留抵退稅案件。稅務(wù)總局駐重慶特派辦根據(jù)線索分析，牽頭組織貴州省稅務(wù)局、貴陽市稅務(wù)局和貴陽市公安機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng)，打掉一個(gè)偽裝科技公司利用加計(jì)抵減政策騙取留抵退稅犯罪團(tuán)伙。經(jīng)查，以張某為首的犯罪團(tuán)伙，通過直接設(shè)立和“買殼”等方式，成立貴州林嘉網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等25戶企業(yè)，在無真實(shí)業(yè)務(wù)的情況下，虛開發(fā)票價(jià)稅合計(jì)2.4億元，并利用信息技術(shù)服務(wù)費(fèi)加計(jì)抵減政策，為團(tuán)伙內(nèi)下游企業(yè)虛增進(jìn)項(xiàng)，騙取留抵退稅51.6萬元，另有70余萬元留抵退稅款已被成功阻斷。

廈門市稅務(wù)局紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在對(duì)督察內(nèi)審部門移交的落實(shí)增值稅留抵退稅政策問題線索開展一案雙查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市某區(qū)稅務(wù)局黨委委員、副局長(zhǎng)陳某某（副處長(zhǎng)級(jí)）涉嫌與某公司負(fù)責(zé)人內(nèi)外勾結(jié)，為該公司違規(guī)獲取增值稅留抵退稅等提供便利，并從中牟利。

王冬生告訴記者，留抵退稅與出口退稅類似，是國家直接將稅款退還給納稅人，具有極大的利益誘惑。另外，與出口退稅需要報(bào)關(guān)單、外匯核銷憑證等嚴(yán)格的手續(xù)，涉及海關(guān)、外匯、商務(wù)等部門不同，留抵退稅基本只涉及稅務(wù)部門，滿足有關(guān)條件，即可申請(qǐng)退稅，騙稅“難度”有所降低。誘惑大，難度低，出現(xiàn)騙稅案件，也就可以理解了。

打擊騙稅

此前，根據(jù)國家稅務(wù)總局網(wǎng)站消息，5月11日，國家稅務(wù)總局、公安部、最高人民檢察院等六部門聯(lián)合召開“打擊騙取增值稅留抵退稅工作推進(jìn)會(huì)”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把打擊騙取留抵退稅作為六部門當(dāng)前常態(tài)化打擊工作的重中之重，提升打擊精度，加快打擊速度，拓展打擊維度，加大處罰力度，護(hù)航留抵退稅政策落準(zhǔn)落好。

本次《通知》提出，國家稅務(wù)總局、公安部、最高人民檢察院、海關(guān)總署、中國人民銀行、國家外匯管理局聯(lián)合選取騙取留抵退稅重點(diǎn)案源，部署各地六部門開展聯(lián)合查處。

除上述內(nèi)容，《通知》還對(duì)各部門分工做出具體布置。如：稅務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施案件查辦，牽頭組織聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)；公安部門負(fù)責(zé)涉稅刑事案件偵辦；檢察機(jī)關(guān)對(duì)于符合逮捕、起訴條件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴，對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)，提前介入或者進(jìn)行會(huì)商；海關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)案件研判、查處提供數(shù)據(jù)信息支持；中國人民銀行負(fù)責(zé)涉稅案件資金查詢及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)支持；外匯管理局負(fù)責(zé)涉案外匯數(shù)據(jù)查詢及違規(guī)資金查處，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)騙取留抵退稅等違法犯罪行為實(shí)施全鏈條、一體化打擊。

上述財(cái)稅人士告訴記者，稅務(wù)部門通過聯(lián)合其他部門一起行動(dòng)，通過大數(shù)據(jù)來震懾違法納稅人，全面打擊寄希望通過非法手段謀取留抵退稅利益人群，維護(hù)了社會(huì)公平，防止違法人員及其行為干擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，為大規(guī)模留抵退稅政策落準(zhǔn)、落穩(wěn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

4月19日，國家稅務(wù)總局稽查局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，稅務(wù)部門將會(huì)同公安等部門，嚴(yán)肅查處騙取留抵退稅違法行為，特別是運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、重拳打擊團(tuán)伙式造假虛開騙取留抵退稅。對(duì)非主觀故意違規(guī)取得留抵退稅的企業(yè)，約談提醒，促其整改；對(duì)惡意造假騙取留抵退稅的企業(yè)，依法從嚴(yán)查辦，按規(guī)定將其納稅信用直接降為D級(jí)，采取限制發(fā)票領(lǐng)用、提高檢查頻次等措施，同時(shí)依法對(duì)其近3年各項(xiàng)稅收繳納情況進(jìn)行全面檢查，并延伸檢查其上下游企業(yè)。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。