經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王帥國(guó) 北京報(bào)道 在汽車行業(yè)剛剛經(jīng)歷了4月份產(chǎn)銷量“腰斬”的巨大創(chuàng)傷之后，一則關(guān)于“新一輪汽車下鄉(xiāng)政策”的消息瘋傳開來(lái)。一時(shí)間，“汽車下鄉(xiāng)”被當(dāng)作能夠治愈車市創(chuàng)傷的一味良藥。

傳聞中的“汽車下鄉(xiāng)”政策稱，鼓勵(lì)車型為15萬(wàn)元以內(nèi)的車型，每輛車補(bǔ)貼范圍或在3000元-5000元，包括燃油車型和新能源車型。并且有一個(gè)較為明確的時(shí)間點(diǎn)，或在6月份出臺(tái)。

但矛盾的是，在輿論的風(fēng)暴眼中，一切顯得格外平靜。從經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者接觸的幾家整車企業(yè)的反饋看，它們對(duì)汽車下鄉(xiāng)政策的熱情并不高。甚至這個(gè)政策本身，就是一個(gè)被誤讀的“假消息”。

記者就汽車下鄉(xiāng)政策向中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“中汽協(xié)”）詢問(wèn)，對(duì)方回應(yīng)“目前沒(méi)有明確消息”。據(jù)悉，中汽協(xié)近兩年負(fù)責(zé)組織國(guó)家五部委推動(dòng)的“新能源汽車下鄉(xiāng)”活動(dòng)，目前這一活動(dòng)仍在正常進(jìn)行。

一位熟悉行業(yè)政策的人士分析認(rèn)為，新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)不同于汽車下鄉(xiāng)政策。同時(shí)，一項(xiàng)國(guó)家政策的出臺(tái)，是由多部門通力聯(lián)動(dòng)的結(jié)果，其中財(cái)政資金如何支持是重中之重。

今年來(lái)，從政府工作報(bào)告到國(guó)家部委發(fā)布的政策，均不乏有指向提振汽車消費(fèi)的條款，例如“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展新一輪汽車下鄉(xiāng)”。但汽車下鄉(xiāng)不是今天才有的。十多年曾大力推行過(guò)的汽車下鄉(xiāng)政策，是否會(huì)在今天被重新拾起？

汽車“被下鄉(xiāng)”？

汽車下鄉(xiāng)政策被傳出，直接背景是基于汽車行業(yè)遭遇到的困難。3月下旬以來(lái)，受疫情影響，國(guó)內(nèi)的兩大汽車工業(yè)核心基地——長(zhǎng)春與上海，均被迫陷入產(chǎn)業(yè)鏈停頓的狀態(tài)。

中汽協(xié)公布的數(shù)據(jù)，直觀表明了4月份汽車產(chǎn)業(yè)的慘狀。4月，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)銷分別完成120.5萬(wàn)輛和118.1萬(wàn)輛，環(huán)比分別下降46.2%和47.1%，同比分別下降46.1%和47.6%，創(chuàng)下近十年來(lái)4月份同期產(chǎn)銷的最低點(diǎn)。

汽車產(chǎn)業(yè)鏈的“驟停”，讓新一輪汽車下鄉(xiāng)政策“應(yīng)運(yùn)而生”。但該傳聞也不是毫無(wú)來(lái)由。今年2月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中提到，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)開展新一輪汽車下鄉(xiāng)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解到的情況，目前行業(yè)協(xié)會(huì)和車企均表示，對(duì)傳聞中的汽車下鄉(xiāng)政策不了解。

但不少車企認(rèn)同有必要推行汽車下鄉(xiāng)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)下沉三四線市場(chǎng)有需求，也有潛力。零跑汽車方面向記者表示，從長(zhǎng)期主義角度出發(fā)，企業(yè)需要提前布局，打造適應(yīng)該細(xì)分市場(chǎng)人群實(shí)際需求的產(chǎn)品，在渠道網(wǎng)絡(luò)上更深入下沉市場(chǎng)的服務(wù)布局。

核心在于下鄉(xiāng)資金補(bǔ)貼由誰(shuí)來(lái)付。目前在開展的新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，已不同于以往由國(guó)家財(cái)政出補(bǔ)貼，而是主要是企業(yè)自己掏腰包補(bǔ)貼消費(fèi)者。這與車企自發(fā)舉辦促銷活動(dòng)之間的差異性并不很大。

盡管汽車下鄉(xiāng)政策還不確定，但外圍的市場(chǎng)情緒早已被點(diǎn)燃。最顯著的表現(xiàn)是，近來(lái)整車上市公司的股價(jià)大幅飆升。中通客車、江淮汽車、安凱客車等股票價(jià)格上漲較快，中通客車從5月13日到5月20日的6個(gè)交易日內(nèi)，連續(xù)6次收獲漲停。在一些分析機(jī)構(gòu)的研報(bào)中，汽車下鄉(xiāng)政策已經(jīng)被視為推動(dòng)車企股票上漲的重要推手。

13年前的“美妙記憶”

汽車下鄉(xiāng)早在13年前就開始了。那一次汽車下鄉(xiāng)政策給行業(yè)留下了“美好記憶”。

2009年到2010年，汽車下鄉(xiāng)作為一項(xiàng)重要的消費(fèi)刺激政策被推出。當(dāng)時(shí)的大背景是，全球及中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛遭受2008年金融危機(jī)的打擊。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱的汽車工業(yè)經(jīng)受考驗(yàn)。

行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)量為934.51萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)5.21%，比上年同期回落16.81個(gè)百分點(diǎn)；銷量為938.05萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)6.70%，比2007年增幅回落15.14個(gè)百分點(diǎn)。此外，45家乘用車企業(yè)中有四分之一產(chǎn)銷量未達(dá)到計(jì)劃的50%，國(guó)內(nèi)自主品牌市場(chǎng)占有率出現(xiàn)下滑，僅占到整個(gè)汽車市場(chǎng)份額的25.92%。

時(shí)任中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)表示：“影響2009年車市的第一位因素是消費(fèi)者的信心，因此希望政府盡快出臺(tái)綜合救市的措施，迅速提升消費(fèi)者的信心，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

很快，國(guó)家針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了包括減征乘用車購(gòu)置稅、開展汽車下鄉(xiāng)、加快老舊汽車報(bào)廢更新等18條組合政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院政策，在新增中央投資中安排50億元資金，自2009年3月1日至12月31日，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢換購(gòu)輕型載貨車的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。第一次汽車下鄉(xiāng)政策就此誕生。

在一系列措施激勵(lì)之下，2009年國(guó)內(nèi)汽車共生產(chǎn)1379.10萬(wàn)輛，銷售1364.48萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)48.30%和46.15%，同時(shí)中國(guó)首次超越美國(guó)，成為全球第一大新車市場(chǎng)。其中，受汽車下鄉(xiāng)政策影響較大的微型車市場(chǎng)銷量增長(zhǎng)100萬(wàn)輛。2010年，“汽車下鄉(xiāng)”政策繼續(xù)實(shí)施，當(dāng)年國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)銷同比分別增長(zhǎng)32.44%和32.37%。

正是第一次汽車下鄉(xiāng)政策有著立竿見(jiàn)影的效果，在此后的很多年里，每當(dāng)汽車市場(chǎng)遭遇到波折，都會(huì)有行業(yè)人士呼吁出臺(tái)新的汽車下鄉(xiāng)政策。從2018年至2020年，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)銷量整體處于下滑通道，此間曾有多次“汽車下鄉(xiāng)政策或?qū)⒊雠_(tái)”的消息出現(xiàn)。

2019年初，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部等10部委在聯(lián)合印發(fā)的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》中提到，促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代，有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購(gòu)買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)。

該政策一度被很多人理解為汽車下鄉(xiāng)政策重啟，但實(shí)際上并非如此。

下鄉(xiāng)已側(cè)重新能源

同時(shí)面向燃油車和新能源車的汽車下鄉(xiāng)政策尚無(wú)定論，但專門針對(duì)新能源車的“新能源汽車下鄉(xiāng)”一直在進(jìn)行。

作為汽車市場(chǎng)新的增長(zhǎng)極，國(guó)內(nèi)新能源汽車在2019年下半年至2020年上半年銷量連續(xù)12個(gè)月下跌。特別是在2020年上半年，受新冠疫情等因素的影響，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成39.7萬(wàn)輛和39.3萬(wàn)輛，同比分別下降36.5%和37.4%。新能源汽車市場(chǎng)在當(dāng)時(shí)亟待政策托底。

2020年7月15日，工業(yè)和信息化部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、商務(wù)部辦公廳三部門下發(fā)關(guān)于開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知，活動(dòng)時(shí)間為2020年7月-2020年12月。

據(jù)了解，新能源汽車下鄉(xiāng)是由中汽協(xié)負(fù)責(zé)牽頭組織的一系列活動(dòng)，并非真正意義上全國(guó)性政策，不論實(shí)施范圍還是力度，都大幅縮水。在實(shí)施區(qū)域方面，從山東青島、海南?？诘鹊叵葘?dǎo)性實(shí)施，逐步覆蓋全國(guó)；在支持方式上，不再是國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)貼，而是由地方政府制定相關(guān)政策，由企業(yè)發(fā)布相關(guān)優(yōu)惠措施。

在新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)開始后不久，中汽協(xié)副總工程師許海東在接受采訪時(shí)透露，參與下鄉(xiāng)的車企針對(duì)下鄉(xiāng)車型多制定了2000元至5000元的優(yōu)惠，最高可能達(dá)到8000元以上，并且根據(jù)車型差別將推出不同的綜合優(yōu)惠措施。

數(shù)據(jù)顯示，在2020年下半年開展的新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)中，五站（青島、南京、?？?、成都、昆明）活動(dòng)累計(jì)下鄉(xiāng)車型銷量超過(guò)20萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)了80%。助力2021年新能源汽車銷量止跌回升，達(dá)到136.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)10.9%。

為了繼續(xù)穩(wěn)定新能源汽車市場(chǎng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2021年3月，工業(yè)和信息化部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、商務(wù)部辦公廳和國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展2021年新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知，活動(dòng)時(shí)間2021年3月—2021年12月。

相比于2020年，2021年的新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)范圍擴(kuò)大至十幾個(gè)省市。2021年新能源汽車下鄉(xiāng)車型累計(jì)銷售量為106.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)169.2%，比整體市場(chǎng)增速高約10個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率逼近30%。加上2020年下半年新能源汽車下鄉(xiāng)車型20萬(wàn)銷量，累計(jì)銷量達(dá)到126.8萬(wàn)輛。

而2022年，新的新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)還將展開。2月17日，中汽協(xié)發(fā)布的《2022年度新能源汽車下鄉(xiāng)車型申報(bào)通知》，對(duì)外傳達(dá)出較為確切的消息。近日央廣網(wǎng)報(bào)道，從中汽協(xié)獲知，新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)的活動(dòng)將于2022年6月開啟。

同樣是6月份開啟，有分析指出，目前網(wǎng)絡(luò)上盛傳的“汽車下鄉(xiāng)政策或在6月份出臺(tái)”，系對(duì)新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)的誤讀。

趨于“謹(jǐn)慎”的政策支持

今年以來(lái)，國(guó)家層面頻頻釋放出促進(jìn)汽車消費(fèi)的消息。2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展新一輪汽車下鄉(xiāng)；4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見(jiàn)》，指出要以汽車、家電為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)面向農(nóng)村開展促銷，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，推進(jìn)充電樁(站)等配套設(shè)施建設(shè)。

由此可見(jiàn)，“汽車下鄉(xiāng)”的提法不止一次出現(xiàn)在了國(guó)家政策文件中。實(shí)際上，在過(guò)去兩三年中，政策面的情況也是如此。綜合相關(guān)政策文件條款，目前提及的“汽車下鄉(xiāng)”均不覆蓋全國(guó)范圍，而是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行；同時(shí)，并無(wú)對(duì)財(cái)政支持辦法的細(xì)化說(shuō)明。

“應(yīng)該開展汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)。”乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹表示，“（但是）具體要看操作方式。”

上一次的汽車下鄉(xiāng)政策，盡管短期內(nèi)有效刺激了汽車市場(chǎng)反彈，但也帶來(lái)了影響深遠(yuǎn)的副作用。因2010年政策中鼓勵(lì)小排量微型客車，導(dǎo)致該類車型實(shí)際上扮演了政策產(chǎn)物的角色。在此后多年時(shí)間里，微型客車產(chǎn)品因不完全符合市場(chǎng)所需，整體規(guī)模從最輝煌時(shí)期的年銷200萬(wàn)輛以上縮減至目前的區(qū)區(qū)數(shù)十萬(wàn)輛。當(dāng)年有著“微客之王”之稱的哈飛汽車、昌河汽車、五菱等企業(yè)，前兩者已經(jīng)消沉于歷史中，上汽通用五菱則轉(zhuǎn)戰(zhàn)乘用車市場(chǎng)另謀出路。這一種程度上造成了產(chǎn)業(yè)資源浪費(fèi)。

在新能源領(lǐng)域，由于財(cái)政補(bǔ)貼政策的存在，微型電動(dòng)車市場(chǎng)巨幅震蕩、車企騙補(bǔ)貼等行為頻發(fā)，同樣讓決策者看到了政策刺激帶來(lái)的另一面。

在不少看重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的車企負(fù)責(zé)人眼里，刺激政策“弊大于利”。長(zhǎng)安汽車董事長(zhǎng)朱華榮曾針對(duì)2016-2017年實(shí)施的1.6L以下排量乘用車購(gòu)置稅減免政策表態(tài)稱，市場(chǎng)靠政策支持并非長(zhǎng)久之計(jì)，減少“政策依賴癥”符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

今年4月份汽車產(chǎn)業(yè)面臨的壓力，主要還是短期內(nèi)的特殊情況。行業(yè)普遍認(rèn)為，提振汽車消費(fèi)的重點(diǎn)是盡快推動(dòng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。而有行業(yè)人士呼吁的多項(xiàng)提振消費(fèi)的建議，如汽車下鄉(xiāng)、芯片上車補(bǔ)貼、新能源汽車免購(gòu)置稅優(yōu)惠等是否推行，更多取決于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的效果。