（圖片來源：東方IC）

梁嘉琳/文 4月7日，在上海市疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)上，副市長陳通承認(rèn)，因?yàn)橐咔榉揽?，在商超、菜場還無法正常營業(yè)的背景下，電商平臺(tái)末端配送能力也明顯下降，導(dǎo)致“最后一公里”“最后一百米”矛盾突出。前一天，國務(wù)院副總理孫春蘭在上海調(diào)研指導(dǎo)疫情防控工作期間要求，打通小區(qū)配送和群眾服務(wù)“最后100米”。

在社區(qū)封控期間，面對部分社區(qū)遭遇“搶菜”“斷藥”“就醫(yī)難”風(fēng)波，民間自救力量正在崛起。一位300戶左右的中小型小區(qū)居民發(fā)布了《上海社區(qū)防疫志愿者工作手冊》（民間共創(chuàng)版），圖文并茂地解答了“如何解決信息通知困難？”“如何提高排隊(duì)核酸檢測效率？”“怎樣分發(fā)食物？”“如何解決隔離期間的寵物問題？”“志愿者怎樣脫掉防護(hù)服？”

除此之外，多批網(wǎng)友自發(fā)在騰訊文檔、石墨文檔接力編制封閉小區(qū)內(nèi)衣食住行全方位的生存攻略。中國醫(yī)藥工業(yè)信息中心將不同政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商業(yè)平臺(tái)發(fā)布信息濃縮為一張《魔都疫情購藥就醫(yī)攻略》的思維導(dǎo)圖。這些都充分展現(xiàn)了民間擔(dān)當(dāng)、民間智慧。

在堅(jiān)持“外防輸入，內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針的前提下，對一個(gè)城市有機(jī)體進(jìn)行休克式治療，急需跨部門、跨學(xué)科、跨行業(yè)的綜合能力。因此，疫情防控指揮部無疑十分需要充分吸納“外腦”的合理建議，特別是注重團(tuán)結(jié)臨床醫(yī)學(xué)、自然科學(xué)以外其他領(lǐng)域的專家力量。舉例而言：針對不同規(guī)模小區(qū)“最后一公里”的保供應(yīng)問題，需要在解決社會(huì)問題中引入工程思維，哪怕小到一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，也需要工程師設(shè)計(jì)實(shí)施方案；為臨時(shí)興建的方艙醫(yī)院解決人力調(diào)度問題，公關(guān)會(huì)展公司的經(jīng)理往往比一名行政干部更有經(jīng)驗(yàn)；處理封閉小區(qū)里外交人員、外籍商務(wù)人員的防疫管理問題，國際法學(xué)者與律師則能輔助設(shè)計(jì)既不簡單粗暴又能有效管控的方案。

上海作為國家經(jīng)濟(jì)中心，“三高”（高學(xué)歷、高職位、高收入）人群數(shù)量位居全國前列，白領(lǐng)階層高達(dá)上千萬人，人才儲(chǔ)備不是問題。上海市委書記李強(qiáng)4月6日在疫情防控工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與疫情防控，在開展心理疏導(dǎo)、情緒支持中發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才的優(yōu)勢，在生活困難群眾的救助幫扶上展現(xiàn)慈善組織、紅十字會(huì)的作為。

然而，在一線的疫情防控工作中，部分地方干部機(jī)械執(zhí)行上級命令，關(guān)起門自己決策拍板，不擅長發(fā)動(dòng)群團(tuán)組織、非政府組織（NGO）提供專業(yè)支持，人力有限、能力有限、精力有限，捉襟見肘、拆東補(bǔ)西、越忙越亂、有苦勞無功勞。

社會(huì)力量是獨(dú)立于政府、商業(yè)的“第三力量”。近日，在上海部分封閉小區(qū)短暫出現(xiàn)物資短缺，無法通過電商平臺(tái)、線下門店采購生活物資的情況下，部分居民又回到了在業(yè)主微信群以物易物的原始階段，自發(fā)秩序在一定程度上化解了“戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的短板，在擴(kuò)充資源、增援人力、提供更多可行選擇方面，發(fā)揮了不可替代的作用。

面對瞬息萬變的疫情形勢，為社會(huì)力量留足生存空間，正是為不時(shí)出現(xiàn)的政府失靈、市場失靈問題再加上一道保險(xiǎn)栓。同時(shí)，當(dāng)部分必要的疫情防控措施與趨利避害的人性出現(xiàn)背離時(shí)，需要在法治之外強(qiáng)化德治和自治的力量，基層自治可以推動(dòng)城鄉(xiāng)居民逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

為此，筆者向上海市提出建議：一是充分挖掘智力資源，將“智力捐贈(zèng)”與物資捐贈(zèng)置于同等重要的位置，市委市政府以“揭榜掛帥”方式滾動(dòng)發(fā)布問題清單，廣泛動(dòng)員全市甚至全國的專業(yè)人士為應(yīng)急城市治理的方方面面建言獻(xiàn)策；

二是充分挖掘人力資源，除繼續(xù)保障公安、醫(yī)療、快遞員等特殊工種持有“特別通行證”進(jìn)出社區(qū)正常執(zhí)業(yè)外，授權(quán)非涉疫小區(qū)的醫(yī)務(wù)社工、志愿者、新近畢業(yè)的醫(yī)科生解除封禁，盡快加入到核酸檢測、密接管理等工作隊(duì)伍，用于確保援滬醫(yī)療隊(duì)、本地基層工作者能夠定期輪休，以充足免疫力嚴(yán)防交叉感染。

三是充分挖掘網(wǎng)絡(luò)資源，用活用好業(yè)主微信群、患者組織社群、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)商會(huì)等成熟社交網(wǎng)絡(luò)，避免新建工作網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致延誤時(shí)間、新增行政成本；避免空降外行干部管理工作網(wǎng)絡(luò)而措施失當(dāng)、民意反彈；對疫情防控、民生保障不力的工作網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人，及時(shí)撤換，優(yōu)勝劣汰。

（作者為價(jià)值醫(yī)療顧問專家委員會(huì)秘書長）