經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)  記者  馮慶艷  3月8日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮為今年兩會(huì)帶來(lái)了關(guān)于完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)分級(jí)分類監(jiān)管的提案。

周延禮看到，目前，在監(jiān)管中尚未區(qū)分流量型平臺(tái)和實(shí)體型平臺(tái)，將兩種不同本質(zhì)、不同功能、不同商業(yè)模式的平臺(tái)均納入監(jiān)管。

“從監(jiān)管效果看，目前監(jiān)管的模式無(wú)法體現(xiàn)因業(yè)施策、區(qū)別指導(dǎo)、精準(zhǔn)監(jiān)管的效果，而科學(xué)、合理、全面且?guī)в袇^(qū)別性的進(jìn)行平臺(tái)分級(jí),從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效的監(jiān)管，顯得尤為重要。”周延禮在提案中稱。

為此，周延禮建議，區(qū)分流量型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)；區(qū)分不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管和壟斷行為的監(jiān)管；區(qū)分“風(fēng)險(xiǎn)+信用”狀況，建立分級(jí)分類監(jiān)管制度；建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

區(qū)分流量型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多不同類型的平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。以提供電商交易、即時(shí)通訊、信息資訊發(fā)布為主，深度參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)體型平臺(tái)日益增多。

周延禮看到，一方面，流量型平臺(tái)不參與生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，主要為市場(chǎng)主體提供交易撮合、信息交流等功能，具有中介性、輕資產(chǎn)、淺參與的特點(diǎn)。

另一方面，實(shí)體型平臺(tái)直接參與生產(chǎn)和流通, 為市場(chǎng)主體提供基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、數(shù)字科技服務(wù)等功能，是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，具有融入性、重資產(chǎn)、深參與的特點(diǎn)，業(yè)內(nèi)又稱為新型實(shí)體企業(yè)。

周延禮在提案中建議，區(qū)分流量型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。具體建議為：一要對(duì)“主要功能”、“主營(yíng)業(yè)務(wù)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步明確。主要功能是判斷“平臺(tái)種類”的核心要素，從而影響著平臺(tái)涉及業(yè)務(wù)的種類判斷，而平臺(tái)涉及業(yè)務(wù)范圍是判斷平臺(tái)分級(jí)的要素之一。

對(duì)于流量型平臺(tái)來(lái)說(shuō)，其撮合交易、即時(shí)通訊等服務(wù)可以成為其主營(yíng)業(yè)務(wù)/主要功能，對(duì)于實(shí)體型平臺(tái)來(lái)說(shuō)其業(yè)務(wù)范圍不僅僅覆蓋撮合交易的平臺(tái)，也包括生產(chǎn)、銷售、數(shù)字科技服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)等。如以主要功能/主營(yíng)業(yè)務(wù)作為平臺(tái)種類的劃分要素，未將非平臺(tái)業(yè)務(wù)的其他實(shí)體場(chǎng)景排除，則會(huì)造成平臺(tái)分類的不科學(xué)，不利于科學(xué)監(jiān)管、審慎監(jiān)管思路下的精準(zhǔn)監(jiān)管。

二要對(duì)計(jì)算“經(jīng)濟(jì)體量”的業(yè)務(wù)覆蓋范圍進(jìn)一步聚焦。從經(jīng)濟(jì)體量維度來(lái)看，對(duì)于對(duì)于流量型平臺(tái)來(lái)說(shuō)，其撮合交易、即時(shí)通訊等服務(wù)產(chǎn)生的估值即可代表此類平臺(tái)的估值，對(duì)于實(shí)體型平臺(tái)來(lái)看，其估值構(gòu)成不僅僅包括撮合交易的平臺(tái)收入，也包括其提供基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、數(shù)字科技服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)生的估值，如不對(duì)流量型平臺(tái)企業(yè)與實(shí)體型平臺(tái)企業(yè)做區(qū)分，僅按照估值做為是否納入監(jiān)管、是否增加義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，顯然會(huì)導(dǎo)致對(duì)實(shí)體型平臺(tái)的不公平。

區(qū)分不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管和壟斷行為的監(jiān)管

周延禮看到，《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》都有關(guān)于區(qū)別對(duì)待（自我優(yōu)待）的規(guī)定。

周延禮認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上看，自我優(yōu)待有利于技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)和消費(fèi)者福利的提升，從法學(xué)理論上看，自我優(yōu)待案件應(yīng)當(dāng)在反壟斷法的視角下，自我優(yōu)待應(yīng)當(dāng)以具備和濫用市場(chǎng)支配地位為前提，在不具備市場(chǎng)支配地位的前提下，這一類的行為并不是法律明文禁止的。

因此，周延禮建議，在監(jiān)管執(zhí)法中，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)支配地位、對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的損害、對(duì)消費(fèi)者福利的影響進(jìn)行綜合分析，區(qū)分不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管和壟斷行為的監(jiān)管，區(qū)分能夠促進(jìn)資源配置優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、效率提升的區(qū)別對(duì)待行為，審慎分析和認(rèn)定“不具備市場(chǎng)支配地位時(shí)的自我優(yōu)待行為”，精準(zhǔn)監(jiān)管平臺(tái)封殺競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，避免“一刀切”式監(jiān)管。

區(qū)分“風(fēng)險(xiǎn)+信用”狀況，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

周延禮還建議，區(qū)分“風(fēng)險(xiǎn)+信用”狀況，建立分級(jí)分類監(jiān)管制度。

具體建議為：將信用評(píng)估結(jié)果應(yīng)用在監(jiān)管執(zhí)法的全過(guò)程中，按照企業(yè)的信用狀況、先前的違法處罰記錄，合理確定檢查比例和頻次，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的市場(chǎng)主體，降低檢查比例和頻次；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高、信用差的市場(chǎng)主體，提高檢查比例和頻次。對(duì)主觀惡意較大、社會(huì)危害性大、屢罰不改的行為實(shí)施震懾性、懲罰性執(zhí)法。對(duì)苗頭性問(wèn)題、積極主動(dòng)整改、社會(huì)危害性較小的企業(yè)行為實(shí)行階梯式監(jiān)管、教育式監(jiān)管。

周延禮提案中的第四個(gè)建議是，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。以為企業(yè)減負(fù)為目標(biāo)，建立抽查事項(xiàng)清單，合并相似抽查計(jì)劃，合并相同監(jiān)管對(duì)象，規(guī)范檢查內(nèi)容和方式，減少隨意檢查，降低檢查次數(shù)；以公開(kāi)透明監(jiān)管為目標(biāo)，制定各行業(yè)統(tǒng)一檢查單，指導(dǎo)制定行業(yè)綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)，明確監(jiān)管事項(xiàng)范圍、內(nèi)容和責(zé)任部門并向社會(huì)公布；以聯(lián)動(dòng)為目標(biāo)，統(tǒng)籌不同執(zhí)法部門開(kāi)展聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管結(jié)果共享歸集并互認(rèn)，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。