經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 姜鑫 國務(wù)院辦公廳2022年1月21日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》。通知在新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動中第2條社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行動中提出支持一批社區(qū)建設(shè)連鎖化運營,規(guī)范化管理的示范性居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提供失能護理、日間照料以及助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù),建成一批示范型城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。
全國人大代表、湖南大學(xué)風(fēng)險管理與保險精算研究所所長張琳認(rèn)為,目前社區(qū)居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老方式,但在我國的養(yǎng)老服務(wù)體系中卻是最薄弱的環(huán)節(jié)。
對此,張琳建議,完善我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系、提升社區(qū)居家養(yǎng)老的市場化運營和服務(wù)供給水平。
張琳在提案中表示,我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)仍然存在一些亟待解決的問題,例如社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的法律制度及規(guī)范性文件有待完善,當(dāng)前對于居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的相關(guān)文件多是規(guī)范性文件,政策剛性不夠,缺乏約束力更強的法律法規(guī),服務(wù)內(nèi)容也不夠精準(zhǔn),導(dǎo)致社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)缺乏制度規(guī)范和制度監(jiān)督;提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的場地仍然缺乏;社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足;社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗不足,資源整合程度不高;政策執(zhí)行偏差,部分地方政府在相關(guān)政策的執(zhí)行中還存在一定偏差,其對于社區(qū)、居家養(yǎng)老的重視程度有的僅停留在文件層面上,在對相關(guān)養(yǎng)老政策的認(rèn)識和執(zhí)行過程中還是更偏向機構(gòu)養(yǎng)老;此外,能力評估標(biāo)準(zhǔn)不一也是值得注意的問題。
張琳建議,應(yīng)完善基礎(chǔ)衛(wèi)生公共服務(wù)。我國應(yīng)在現(xiàn)有的衛(wèi)生公共服務(wù)系統(tǒng)中加入對老年人“復(fù)原力”的關(guān)注,通過社區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療盡早發(fā)現(xiàn)和治療非傳染性疾病。對于患有心血管疾病、腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病和其他非傳染性疾病的患者或高危人群,提供有效的衛(wèi)生服務(wù)可以防止功能缺陷的累積、降低住院需求、減少使用昂貴的高科技干預(yù)并降低早逝的發(fā)生率。
她還認(rèn)為,居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的側(cè)重點應(yīng)逐步從護理服務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)防保健。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)對符合條件的老人提供延遲衰老、預(yù)防保健的服務(wù),可以涵蓋日間照料、上門護理服務(wù)、各種健康保健指導(dǎo)、社區(qū)衛(wèi)生站對老年人視力、聽力衰退的檢查等。
張琳建議,還應(yīng)該完善老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn),促進居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化,加大對居家養(yǎng)老的宣傳力度。同時,將政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)納入基本公共服務(wù)清單。豐富服務(wù)主體,吸引社會力量進入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場。
2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯示,截至2020年年底,我國60歲以上的老年人口達2.6億,今后5年60歲及以上老年人將以每年約1000萬人的速度增長。
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