經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 高飛昌 3月2月，廣汽集團(tuán)發(fā)布消息，全國人大代表、廣汽集團(tuán)董事長曾慶洪在全國兩會期間將提交1個議案和5個建議。1個議案是：關(guān)于修訂《道路交通安全法》相關(guān)條款、推動智能駕駛汽車快速發(fā)展的議案。5個建議分別是：關(guān)于加快推動我國汽車芯片產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的建議，關(guān)于推動汽車工業(yè)軟件國產(chǎn)化的建議，關(guān)于完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的建議，關(guān)于充分發(fā)揮生態(tài)林價值、以林業(yè)碳匯助力鄉(xiāng)村振興的建議，關(guān)于完善我國個人所得稅政策、促進(jìn)共同富裕的建議。

其中，在“關(guān)于完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的建議”中曾慶洪提出三點(diǎn)建議：一是，延緩國家補(bǔ)貼一至兩年、簡化前期補(bǔ)貼領(lǐng)取手續(xù)、緩解企業(yè)資金壓力；二是，建議國家層面在新時期考慮對新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策進(jìn)行戰(zhàn)略方向調(diào)整，以達(dá)到“提振消費(fèi)、鼓勵建設(shè)”的目的：一方面，以提振、鼓勵新能源汽車消費(fèi)為目的，將補(bǔ)貼政策向需求側(cè)（消費(fèi)者）傾斜；另一方面，以加速新能源汽車配套建設(shè)為目的，將補(bǔ)貼政策向建設(shè)方傾斜；三是，加大力度研究、盡快完善其他激勵政策以確保新能源汽車補(bǔ)貼完全停止后市場有效、持續(xù)發(fā)展，完成新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

曾慶洪提出的上述三點(diǎn)關(guān)于新能源汽車補(bǔ)貼的建議，其背景是從2009年以來實(shí)施的新能源汽車補(bǔ)貼政策已進(jìn)入尾聲，2022年之后新能源汽車國家財政補(bǔ)貼即將完全退出。根據(jù)財政部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》的要求，新能源汽車購置補(bǔ)貼政策于12月31日終止，2022年12月31日后上牌的車輛不再給予補(bǔ)貼。

事實(shí)上，按照補(bǔ)貼政策起初的思路，新能源汽車國家補(bǔ)貼在2020年時就已到退出時間點(diǎn)。但因當(dāng)時新冠疫情等復(fù)雜因素影響，汽車市場出現(xiàn)震蕩。為了提振汽車消費(fèi)市場，2020年4月，財政部等四部委發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》，提出平緩?fù)似铝Χ群凸?jié)奏，將補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長至2022年底。

梳理工信部先后發(fā)布的多批新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算審核情況，從2009年到2020年的12年間，中央財政補(bǔ)貼資金累計投入超過1200億元，加上地方財政補(bǔ)貼以及投入到充換電基礎(chǔ)設(shè)施方面的補(bǔ)貼，實(shí)際投入到新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的補(bǔ)貼金額高達(dá)數(shù)千億元。

巨額的國家補(bǔ)貼催生了當(dāng)前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年新能源汽車產(chǎn)銷分別完成354.5萬輛和352.1萬輛，同比均增長1.6倍。中國已連續(xù)七年位居全球新能源汽車第一大市場。此外，中汽協(xié)方面預(yù)測，2022年新能源汽車的銷量為500萬輛，同比增長47%。

行業(yè)普遍認(rèn)為，當(dāng)前新能源汽車爆發(fā)式增長的局面，為今年補(bǔ)貼退坡提供了較好的前提條件。中汽協(xié)官方亦曾表示，2021年新能源汽車成為汽車行業(yè)最大的亮點(diǎn)，新能源汽車發(fā)展已經(jīng)從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場拉動新發(fā)展階段。

然而也應(yīng)該指出的是，新能源汽車補(bǔ)貼在過去多年的實(shí)踐中一直處于不斷變化的動態(tài)過程中：早期的政策規(guī)定，曾引發(fā)過嚴(yán)重的車企“騙補(bǔ)”后果，而后補(bǔ)貼資金申領(lǐng)需要車企提前墊付再進(jìn)行清算的新規(guī)定，又給車企帶來不小的資金負(fù)擔(dān)。此外，補(bǔ)貼向消費(fèi)者端和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者端的傾斜力度偏小，未能全面惠及消費(fèi)者。因此，行業(yè)內(nèi)對于應(yīng)繼續(xù)完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的聲音一直存在。

實(shí)際上，繼續(xù)扶持和鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是國家面向未來的頂層政策的大方向之一。新能源汽車補(bǔ)貼完全退出后已設(shè)計了“接棒”政策，即《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（業(yè)內(nèi)慣稱“雙積分”政策）。根據(jù)該政策要求，汽車制造商應(yīng)降低燃油消耗以獲取油耗正積分，同時要生產(chǎn)出售更多的新能源車以獲得新能源積分。再者，積分可以進(jìn)行交易。雙積分政策被公認(rèn)是未來最重要的用來調(diào)整新能源汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場化機(jī)制。

不過，關(guān)于雙積分政策是否能夠發(fā)揮出穩(wěn)定有效地調(diào)整市場的作用，目前業(yè)內(nèi)還沒有統(tǒng)一觀點(diǎn)。近兩年，不時發(fā)生的積分價格暴漲暴跌的事件，以及汽車雙積分交易如何與更宏觀層面的碳積分交易之間形成有效的制度銜接，目前也仍無定論。