經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 丁文婷 11月29日下午，在上海某所雙非（非211、非985）大學(xué)的畢業(yè)生群里，一則標(biāo)題為“通告”的文章讓群內(nèi)的年輕人炸開了鍋。“人在公司坐，戶口天上來。”一位畢業(yè)生這樣形容。群里少數(shù)簽約了五個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的畢業(yè)生瞬間成了人人羨慕的幸運(yùn)兒。

“誰能想到選擇的公司也會(huì)成為能否獲得戶口的因素。”群里一位簽約了銀行的畢業(yè)生懊悔不已，當(dāng)時(shí)有徐匯區(qū)、黃浦區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)等支行可以選擇，他毫不猶豫選擇了市區(qū)的支行，如今痛失戶口。許多前屆畢業(yè)生也在感慨自己“生不逢時(shí)”，“努力攢‘居轉(zhuǎn)戶’年限中，誰知道學(xué)弟學(xué)妹們一畢業(yè)就能拿到戶口”，有人甚至喊著要回校重讀。

這則通告發(fā)布在上海市學(xué)生事務(wù)中心的官方微信號(hào)上，通告顯示，經(jīng)上海市高校招生和就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議研究，決定開放第二批2021年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)落戶受理工作，并試點(diǎn)在五個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策。落戶受理時(shí)間為2021年12月1日至12月31日（工作日）。

這意味著，今年的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生，在上海嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個(gè)新城及自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)，不必打分，符合基本條件就可直接落戶。

這是繼去年9月上海市對(duì)上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)四所在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”的應(yīng)屆本科畢業(yè)生開放落戶后，上海對(duì)“學(xué)歷落戶”的又一次松綁——將落戶門檻放寬至上海市普通高校的應(yīng)屆研究生畢業(yè)生。

實(shí)際上從去年開始，上海市就開始逐漸撕開人才落戶的口子。從學(xué)歷、技能和區(qū)域等不同方面下調(diào)“落滬”門檻。

口子逐漸撕開

去年9月-12月之間，上海多次調(diào)整落戶開放政策。2020年9月，上海市將2018年開始施行的“以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點(diǎn)，探索建立對(duì)本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件可直接落戶”的政策，范圍擴(kuò)大至在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”。即上海交大、復(fù)旦、同濟(jì)和華師4所高校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生符合基本申報(bào)條件即可直接落戶。

同年11月，上海發(fā)布新版《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法》，相比十年前，新版《辦法》將原來可以直接落戶的11類人才具體分化為18類，不僅看重技能人才，更是對(duì)有貢獻(xiàn)的個(gè)體敞開大門。

2020年12月，針對(duì)臨港新片區(qū)單位引進(jìn)的各類人才，在現(xiàn)行的居轉(zhuǎn)戶縮短年限政策基礎(chǔ)上，上海試行了更寬松的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)張江科學(xué)城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的骨干人才，居轉(zhuǎn)戶年限由7年縮短為3年。而針對(duì)留學(xué)落戶，上海取消了留學(xué)人員首份工作必須在上海的限制，只要回國后2年內(nèi)到上海工作，符合其他條件即可落戶，配偶子女也可隨遷。

2021年3月，上海市還提出針對(duì)松江、嘉定、奉賢、青浦、南匯五大新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特定人才，實(shí)行人才引進(jìn)和優(yōu)化“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。

上海如此密集地放寬落戶政策，在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛看來，是一個(gè)時(shí)代的趨勢(shì)。上海作為中國經(jīng)濟(jì)的中心城市，也被寄希望成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，但從過去一些年的實(shí)踐看，比較嚴(yán)格的、所謂高標(biāo)準(zhǔn)的人才落戶或者進(jìn)入門檻，可能會(huì)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度造成制約，甚至成為某種經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。“這使得我們必須對(duì)原來的一些政策進(jìn)行反思”。

《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）曾提出，至2035年，上海市常住人口要控制在2500萬人。這也曾被視為上海市的一道“人口紅線”，而根據(jù)上海市第七次人口普查數(shù)據(jù)，上海全市常住人口達(dá)到2487.09萬人，已經(jīng)逼近“紅線”。

“破除2500萬紅線的限制，是上海人才政策的一大突破。”曾剛曾參與過《規(guī)劃》中關(guān)于人口政策的制定和討論，他介紹，當(dāng)時(shí)對(duì)人口紅線的設(shè)定是基于大城市不能無限擴(kuò)張的考慮，避免過度吸附周邊資源的“虹吸效應(yīng)”，并且，城市擴(kuò)張當(dāng)中還會(huì)造成很多交通問題、環(huán)境問題，基于此進(jìn)行控制，是早期的思路。

但現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生變化了。原來對(duì)人口的探討研究有點(diǎn)偏向于“井田制”，人們只在戶籍地工作生活，但長(zhǎng)三角一體化以來，城市之間產(chǎn)生了更多聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，上海也能給其他地方的產(chǎn)業(yè)提供配套需求。“這也是長(zhǎng)三角一體化的核心要義，互相合作。過去是一種交換，現(xiàn)在是你好，我可能會(huì)更好。”如今我們也看到，上海城市發(fā)展壯大后，不僅不會(huì)造成周邊貧困帶的產(chǎn)生，還會(huì)帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。

人才標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化

2018年8月3日，上海公布《2018年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》，首次在評(píng)分之外放開應(yīng)屆生直接落戶的大門，但開放對(duì)象只有北京大學(xué)和清華大學(xué)兩所國內(nèi)頂尖高校的本科應(yīng)屆畢業(yè)生。2019年，落戶學(xué)校范圍從清華、北大拓寬到交大、復(fù)旦、同濟(jì)、華師的本科，今年11月，這一標(biāo)準(zhǔn)再次放寬至在五個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市普通高校的應(yīng)屆研究生畢業(yè)生。“上海市引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)越來越符合城市發(fā)展的需要。”曾剛表示，以前引進(jìn)海外人才、博士、教授、高級(jí)工程師，屬于頂級(jí)的需要。但是下一步，凡是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人都應(yīng)該引進(jìn)來，高中低端的人才都要，這樣才能建成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系。

曾參與政策制定調(diào)研、執(zhí)筆《上海市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》，上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所研究員汪懌告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，不同時(shí)期上海的人才政策有不同的側(cè)重點(diǎn)，過去更加聚焦“塔尖”部分，而目前也強(qiáng)調(diào)引進(jìn)和培育“塔身”和“塔基”的價(jià)值。“這一輪的政策更加著重于‘塔基’，即一些基礎(chǔ)性人才，年輕的、未來的、有特點(diǎn)的人才”。

汪懌表示，2018年上海的人才大會(huì)中就曾提出上海不僅要關(guān)注高峰人才、高層次的頂尖人才，“城市的發(fā)展，不論是經(jīng)濟(jì)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，都需要有骨干人才和潛在的年輕人才，這是一個(gè)完整的人才群體”。

“十四五”時(shí)期是上海制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展奮力邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。曾剛認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)所需人才不完全根據(jù)學(xué)歷來判斷，而是根據(jù)產(chǎn)業(yè)用途，比如高級(jí)技工是一個(gè)非常重要的方向。“對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有用的人才，不一定要管這個(gè)人的學(xué)歷，上海人才政策的逐步放寬就在向這個(gè)方向走”，同時(shí)，下一步我們要研究如何甄別人才，制定一個(gè)新的人才標(biāo)準(zhǔn)。可能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的、促進(jìn)就業(yè)的都屬于人才。本碩博，專職、高職等都有，才能形成一個(gè)綜合團(tuán)隊(duì)。

引人而非“搶人”

上海是吸引人才，而非“搶人”，汪懌這樣認(rèn)為，上海與其他一些城市在人才引進(jìn)中最大的不同在于，上海更多是從環(huán)境、機(jī)會(huì)和制度的優(yōu)勢(shì)方面“引人”。“譬如搶院士、搶學(xué)者、搶杰出的精英。你年薪100萬，我給120萬、150萬，這種叫搶人。”曾剛認(rèn)為，碩士研究生在上海，還談不上“搶”這個(gè)層面。而且，此輪上海的落戶政策并不是針對(duì)一些緊缺的人才，把他們拉過來，從某種意義上，是給年輕人一種發(fā)展的機(jī)會(huì)，到上海來讀書不僅是因?yàn)榻逃|(zhì)量高，還有就業(yè)前景比較好。

而針對(duì)此輪政策可能更針對(duì)上海高校中的畢業(yè)生，而未涉及全國其他省市高校的討論，曾剛認(rèn)為，這并不是一種地方保護(hù)主義，事實(shí)上，各地都在發(fā)展高等教育以培育和吸引本地人才，而不是從外地“搶人”。

“一個(gè)人在一個(gè)地方讀書，會(huì)和這個(gè)地方產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系，這些人也是能夠經(jīng)得住不同時(shí)期的一些困難和考驗(yàn)，不會(huì)因?yàn)楣べY高低輕易流動(dòng)，這也有助于人才長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。”曾剛表示，許多地方都在培育本地的人才，深圳市和浙江省的“十四五”規(guī)劃中也體現(xiàn)得十分顯著。

曾剛介紹，他曾參與深圳《規(guī)劃》的討論，深圳作為中國發(fā)展十分迅速的創(chuàng)新城市，過去主要是靠引進(jìn)外面的人，但現(xiàn)在更注重自身的人才培養(yǎng)，尤其是重點(diǎn)發(fā)展高等教育。今年6月，深圳發(fā)布《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出要推動(dòng)高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，加快籌建中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)、深圳海洋大學(xué)、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院等多所高校。到2025年，深圳市的3-5所高校綜合排名進(jìn)入全國前50名。

今年6月28日，《浙江省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》文件中也提到，要加快推進(jìn)中法航空大學(xué)等中外合作辦學(xué)高校建設(shè)。加大高水平大學(xué)培育力度。支持浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、中國美術(shù)學(xué)院、寧波大學(xué)等一批大學(xué)的發(fā)展。加快高水平大學(xué)建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)應(yīng)用型高校建設(shè)，支持一批應(yīng)用型高校走在全國前列。“浙江省大力支持高等教育發(fā)展，這是這么多年的第一次，浙江省不能完全依靠外面的人才，人才不是搶來的，應(yīng)該自身培養(yǎng)的。這些人是有情感的，對(duì)浙江有情懷的人。新浙江人不止是在就業(yè)崗位方面，包括他的成長(zhǎng)過程中應(yīng)該有浙江的烙印在里面。”曾剛說。

“引流”五大新城

此輪落戶政策的放寬一方面為上海的研究生畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也能夠讓上海的企業(yè)、機(jī)構(gòu)有更多的人才支持發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量。曾剛表示，“引人”建立在就業(yè)基礎(chǔ)上，必須建立雇傭關(guān)系。這種方式也能吸引更多的投資商和企業(yè)落戶五大新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)。五個(gè)新城是要建設(shè)獨(dú)立的新城，需要比較系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，才能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“以前我們所講的衛(wèi)星城是單一功能區(qū)，也嚴(yán)重依賴主城，而五大新城是獨(dú)立新城，它應(yīng)該有自己比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，這是一個(gè)很大的變化。”曾剛說,獨(dú)立性是有門檻的，新城的建設(shè)離不開人口的導(dǎo)入。

目前，五個(gè)新城的人口總規(guī)模還存在一定缺口。2021年3月，上海市提出到2025年，五個(gè)新城常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬左右，至2035年，5個(gè)新城各集聚100萬左右常住人口，基本建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，五個(gè)新城常住人口數(shù)量在30萬-75萬之間，與目標(biāo)還有一定差距。“現(xiàn)在是打基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。”曾剛表示，上海市希望能夠加快推進(jìn)五大新城人口的引進(jìn)，不僅為了滿足2035年需要，也是滿足當(dāng)前的需要，要加快提升上海經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)時(shí)速，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

2019年，上海市就曾向浦東新區(qū)下放人才引進(jìn)和海歸落戶的審批權(quán)，上海成為國內(nèi)唯一向部分城區(qū)下放戶籍審批權(quán)的超大城市。今年3月，上海市在《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》中也提出，針對(duì)五個(gè)新城制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策。探索出臺(tái)與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策，研究完善租購并舉、租售銜接的人才住房政策。

上海交通大學(xué)中國城市治理研究院教授韓志明認(rèn)為，這體現(xiàn)了五大新城的發(fā)展是以人為先，以人為主的。“新城大量引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)進(jìn)來、人進(jìn)來、住下來、安心地留下來這是一個(gè)需要遵循的過程。”提升優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，尤其是對(duì)教育和醫(yī)療這種資源和服務(wù)的保障，都是為人服務(wù)。“城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中都需要有一群人在支撐發(fā)展。五個(gè)新城目前需要的也不僅僅是產(chǎn)業(yè)人才，社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等各方面人才都需要?，F(xiàn)在的政策導(dǎo)向就是把優(yōu)秀的、有活力的、有潛力的人才引進(jìn)五個(gè)新城。”汪懌說。