經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 高歌 碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”來了。

10月24日晚間，中共中央、國務院印發(fā)的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱，《意見》）發(fā)布。

這是自去年實現(xiàn)雙碳目標（即2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標）被提出后發(fā)布的首份具有綱領作用的文件，其中對于“非化石能源消費比重”提出了明確的目標：2025年非化石能源消費比重達20%左右；2030年目標提升至25%左右；至2060年這一比例將提升至80%以上。

這一具體目標被行業(yè)認為是《意見》的亮點所在，其實現(xiàn)需要廣泛實施可再生能源的替代作用，品類上包括風能、太陽能、生物質能、海洋能及地熱能等，方式上則是集中式與分布式并舉，并優(yōu)先推動風光的就近開發(fā)利用。有關水能、核能與生物質能，《意見》中的提法分別是，“因地制宜開發(fā)”、“積極安全有序發(fā)展”以及“合理利用”。氫能則需在“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。

有關“到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上”的目標在《意見》中被重申。而加快風電、光伏發(fā)電項目建設并網(wǎng)，增加清潔電力供應，既有利于緩解電力供需緊張形勢，同時也是助力完成能耗雙控目標，促進能源低碳轉型的重要抓手。

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國風電裝機超2.8億千瓦，光伏裝機超2.5億千瓦，風、光累計裝機總容量超過5.3億千瓦。而同期，全國電力總裝機容量約22億千瓦，從數(shù)字上看，風、光裝機在總量中占比已達24%。不過從實際發(fā)電量看，有國內(nèi)電力機構根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)分析稱，2020年全國風電、光伏發(fā)電發(fā)電量在全社會用電量的占比不足10%，約為9.68%。

包括風光在內(nèi)的非化石能源裝機的增長勢頭更勁，根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2021年三季度全國電力供需形勢分析預測報告》預計，2021年底非化石能源發(fā)電裝機合計達到11.2億千瓦左右，占總裝機容量比重上升至47.3%，非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模及比重預計將首超煤電。

這意味著“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”需要被加速構建，最終目標是提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。其基礎是，以儲能和調(diào)峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制的建設。

體制機制層面，《意見》提出，推進電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。

技術層面，《意見》提出，要鼓勵加快先進適用技術研發(fā)和推廣，其中“深入研究支撐風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術”被置于首位。

政策機制層面，《意見》提出，“積極發(fā)展綠色金融。有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務開發(fā)，設立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構按照市場化法治化原則為實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營，擴大綠色債券規(guī)模。研究設立國家低碳轉型基金。鼓勵社會資本設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。”

中國宏觀經(jīng)濟研究院陶冶對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，“1+N”政策體系是國家碳達峰、碳中和工作的“四梁八柱”，黨中央、國務院此次印發(fā)的《意見》，作為“1”，是管總管長遠的，在“雙碳”工作“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領作用；“N”則包括未來陸續(xù)出臺的減碳方案、分領域分行業(yè)碳達峰實施方案、一系列保障方案，共同形成良好工作格局。