經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 初次分配、再分配、三次分配之間是什么關(guān)系？會(huì)依托什么工具使得收入分配更加科學(xué)合理？財(cái)稅政策將會(huì)有哪些改變？

8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系。要加強(qiáng)對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。要清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入。

對此，9月2日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者就上述問題專訪了中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇。他認(rèn)為，調(diào)節(jié)收入差距，讓收入分配更加合理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，更需要個(gè)人理念的變化，因此需要“第三次收入分配”。

|對話|

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：如何理解構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排？

楊志勇：初次分配、再分配以及三次分配屬于收入分配體系，這三個(gè)層次分配地位不一樣，初次分配是最基礎(chǔ)、最基本的，重在提高效率，讓勞動(dòng)和各種要素得到對應(yīng)的報(bào)酬，初次分配主要是市場機(jī)制分配，所產(chǎn)生的問題要通過再分配來解決。但是，初次收入分配公平至關(guān)重要。如果初次分配嚴(yán)重不公，那么收入再分配政策往往也不能奏效。

再分配的方式有稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付（政府對家庭和個(gè)人的補(bǔ)助）等，政府通過改善公共服務(wù)，也能促進(jìn)再分配的公平。教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域的公共服務(wù)改善，可以增加個(gè)人（家庭）的可支配收入。而第三次分配是補(bǔ)充性的，不是主導(dǎo)地位，慈善性捐贈(zèng)就是第三次分配的重要方式。

初次分配是基礎(chǔ)性的，也是最關(guān)鍵的，初次分配若是存在一些問題，比如會(huì)有一些行業(yè)發(fā)展帶來的問題，例如行政性壟斷，同樣的資本和勞動(dòng)獲得的收入不一，通過競爭以外的因素帶來的高收入，都需要在初次分配領(lǐng)域進(jìn)行改革。讓市場在資源配置中起決定性的作用，這樣再分配的任務(wù)就會(huì)輕松一些。從政府的角度，再分配就是通過政府收入和支出來改變分配格局。稅收是政府收入的主要形式。在再分配領(lǐng)域，通過個(gè)人所得稅的累進(jìn)稅率、專項(xiàng)扣除、專項(xiàng)附加扣除等規(guī)定來促進(jìn)收入公平。同時(shí)，我們又要關(guān)注全球情況，一方面，全球越來越強(qiáng)調(diào)收入分配格局；另一方面，為了吸引高端人才，國際競爭要求高的邊際稅率下調(diào)，在這里需要進(jìn)行權(quán)衡取舍，找到平衡點(diǎn)。

當(dāng)前稅收制度要更加注意提高直接稅收入比重，讓直接稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)差距中發(fā)揮作用。社會(huì)保障制度還需要進(jìn)一步完善，讓養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等都有更充分的保障，從而增加居民可支配收入。

在當(dāng)前各項(xiàng)再分配政策中，特別重要的是社會(huì)保障和公共服務(wù)，財(cái)政應(yīng)充分發(fā)揮兜底功能，提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相稱的公共服務(wù)。比如教育公平，要讓每個(gè)孩子在同一個(gè)起跑線上，給愿意努力的人提供同等的機(jī)會(huì)，要強(qiáng)調(diào)政府在基本公共服務(wù)中的保障作用，如在義務(wù)教育和基本醫(yī)療等方面，政府要發(fā)揮更大作用。

三次分配起補(bǔ)充作用。解決溫飽問題，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利之后，居民個(gè)人和企業(yè)所擁有的財(cái)富越來越多，整個(gè)社會(huì)的三次分配有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)對于先富起來的個(gè)人和企業(yè)的貢獻(xiàn)存有內(nèi)在需求，個(gè)人和企業(yè)也有為社會(huì)作更多貢獻(xiàn)的意愿。

對于第三次分配，國家應(yīng)該創(chuàng)造相應(yīng)的條件，通過進(jìn)一步完善相關(guān)政策來鼓勵(lì)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)慈善和公益捐贈(zèng)主體，對于非營利性組織、公益性基金會(huì)，取鼓勵(lì)政策，對捐贈(zèng)者實(shí)施有效的稅收優(yōu)惠政策，對需要鼓勵(lì)的非營利性組織實(shí)行有利于它們發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

需要注意的是，第三次分配是自愿的，但只要做好，社會(huì)就會(huì)形成公益事業(yè)的良好氛圍，共同富裕的目標(biāo)就更容易實(shí)現(xiàn)。調(diào)節(jié)收入差距，讓收入分配更加合理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，更需要個(gè)人理念的變化。個(gè)人對收入，對財(cái)富理念的變化，更容易帶來更有效的“第三次收入分配”。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：財(cái)經(jīng)委會(huì)議提到對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，如何規(guī)范？調(diào)節(jié)會(huì)有哪些工具？

楊志勇：從稅收來說，個(gè)人所得稅的累進(jìn)稅制自身對高收入就有調(diào)節(jié)作用，無論是什么樣的初次收入分配結(jié)果，都需要有再分配政策加以應(yīng)對。個(gè)人所得稅經(jīng)常被視為調(diào)節(jié)收入分配差距的重要公共政策工具。規(guī)范應(yīng)該是針對非市場機(jī)制所形成的的不合理的高收入進(jìn)行規(guī)范。純粹是市場機(jī)制決定的高收入，需要的不是規(guī)范，而只是調(diào)節(jié)。調(diào)節(jié)高收入的工具主要是稅收，調(diào)節(jié)中要注意國家之間面臨稅收競爭，要平衡調(diào)節(jié)公平與吸引人才之間的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：財(cái)經(jīng)委會(huì)議提到清理規(guī)范不合理收入，如何理解不合理收入的定義？

楊志勇：不合理的高收入，是指不是市場決定也不體現(xiàn)個(gè)人能力的高收入，比如靠行政性壟斷獲得高收入。憑自己的能力和公平競爭所獲得的收入是合理收入。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：整頓收入分配秩序，意味著哪些改變？與按勞分配為主分配格局是否有大的變化？秩序的改變主要是指哪些內(nèi)容？

楊志勇：整頓并不意味著以按勞分配為主的分配格局的變化，需要改變的只是一些憑借資源和壟斷地位獲得的收入。付出一樣的努力，由于所在行業(yè)不同，由于行政性資源不同所帶來的的收入差別，需要改變。收入分配格局改變是要形成更加合理的初次分配格局。在此基礎(chǔ)上，再對收入分配格局按照社會(huì)訴求作相應(yīng)調(diào)整。收入分配秩序改變，主要是改變過去不太合理的收入分配秩序，合理的仍然要保留，當(dāng)然側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所調(diào)整，過去更多強(qiáng)調(diào)效率，現(xiàn)在需要多強(qiáng)調(diào)公平，特別是機(jī)會(huì)公平?，F(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜，需要區(qū)分不同的收入群體，選擇有針對性的方案，收入分配政策才可能取得成功。對于現(xiàn)實(shí)中的低收入群體、中等收入群體和高收入群體，應(yīng)有不同的收入分配政策方案。

當(dāng)前收入分配格局的形成原因是多方面的，有資本、勞動(dòng)力、土地初始要素資源差異因素，也有壟斷和腐敗因素。壟斷和腐敗因素，應(yīng)更多地通過反壟斷政策和制度建設(shè)來解決。

其中，中等收入群體需要予以特別關(guān)注。收入分配政策要求擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，中等收入群體在人群中占比越高，社會(huì)就越穩(wěn)定。這就是所謂低收入和高收入人數(shù)少、中間收入者多的“橄欖型社會(huì)”。“橄欖型社會(huì)”建設(shè)是社會(huì)穩(wěn)定的需要。收入分配政策應(yīng)該對這一收入群體積極鼓勵(lì)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：公共服務(wù)均等化提出多年，但是很多公共服務(wù)均等化的改革受困于戶籍問題，在戶籍改革沒有大的變動(dòng)情況下，是否能夠有效公平的推動(dòng)？

楊志勇：戶籍改革是個(gè)大問題，需要依靠全面深化改革來推動(dòng)，比如在哪里參加高考就會(huì)涉及戶籍所在地和實(shí)際居住地居民之間的不少?zèng)_突，從根本上需要戶籍改革的推進(jìn)。近幾年來，根據(jù)常住人口所需提供相關(guān)公共服務(wù)的改革不少，但是和人民的期盼還有很大差距。公共服務(wù)均等化要做得更好，戶籍改革還需要加快，否則非戶籍人口和戶籍人口之間公共服務(wù)的差別要拉平還會(huì)有障礙。戶籍改革的推動(dòng)需要全面深化改革，要有超常規(guī)的舉動(dòng)，僅僅擴(kuò)大財(cái)政支出，還不能解決根本問題。