劉波/文 去年一篇文章《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》刷屏后，外賣騎手等零工經(jīng)濟(jì)勞動者的生存狀況引起了全社會的重視。這也是全球大趨勢的反映：就零工經(jīng)濟(jì)中的勞動者如何定位以及如何為其營造公平的從業(yè)環(huán)境的問題，世界各國都在熱烈討論，并出臺相應(yīng)的政策措施。

中國也不例外。先是7月22日，人社部等八部門發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確企業(yè)要“引導(dǎo)和支持”此類勞動者“根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險(xiǎn)”；然后，7月26日，市場監(jiān)管總局等七部門發(fā)布《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確“支持其他外賣送餐員參加保險(xiǎn)”。

值得注意的是，在八部門發(fā)布的指導(dǎo)意見中出現(xiàn)了“不完全符合確立勞動關(guān)系情形、但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者”的表述，這是中國規(guī)范性文件中首次對此類勞動者進(jìn)行定性，代表著他們被納入規(guī)范框架，這體現(xiàn)出了制度的與時(shí)俱進(jìn)，為未來調(diào)整此類關(guān)系奠定了一個(gè)概念性基礎(chǔ)。

大的背景是，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，網(wǎng)約車、外賣平臺等在中國風(fēng)生水起，既滿足了城市消費(fèi)者的需求，更新了產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也為疫情下穩(wěn)定就業(yè)形勢做出了巨大貢獻(xiàn)。人們也逐漸意識到，在這些新經(jīng)濟(jì)形態(tài)中就業(yè)的勞動者，不能長期扮演“沉默的大多數(shù)”的角色，其生存狀況和權(quán)利訴求不能被忽視，城市的發(fā)展不能長期建立在他們犧牲的基礎(chǔ)之上。

零工經(jīng)濟(jì)中的勞動者規(guī)模巨大，只有將其也納入社會保險(xiǎn)體系之中，社會保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大才算真正落到實(shí)處。社會保險(xiǎn)具有勞動力再生產(chǎn)保護(hù)器和社會發(fā)展穩(wěn)定器的功能。如果大比例的勞動者未被納入社保體系，其老年生活必定出問題，導(dǎo)致人口老齡化相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)加劇。沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保還將迫使這些勞動者將大量的當(dāng)期收入用于儲蓄，以防備未來風(fēng)險(xiǎn)，并影響其生育意愿。因此，只有他們參與社保，后顧之憂緩解后，社會整體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)才有望優(yōu)化。

但當(dāng)然，這些新就業(yè)形態(tài)具有靈活性、流動性高的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)企業(yè)就業(yè)方式不同，故而不能過快地搞政策上的“一刀切”。新意見中“引導(dǎo)和支持”的表述就是充分尊重了這種差異性。

增強(qiáng)此類勞動者權(quán)利的方向已定，具體細(xì)節(jié)還需要由未來的政策文件、司法解釋、判例等來落實(shí)。地方政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解指導(dǎo)意見的意思，不應(yīng)要求相關(guān)企業(yè)為此類勞動者一律上社保，以免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)?；诰唧w勞動者在平臺的就業(yè)時(shí)長和勞動管理強(qiáng)度，政府部門可以督促平臺與一些已形成穩(wěn)定關(guān)系的勞動者簽訂勞動合同。

其實(shí)，當(dāng)前最緊迫的可能不是社保，而是職業(yè)傷害保障。在外賣騎手屢屢出交通事故的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)之下，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化在這方面的責(zé)任規(guī)定。在這方面加大平臺責(zé)任，有助于阻止平臺以算法等方式迫使騎手從事高風(fēng)險(xiǎn)行為。

應(yīng)當(dāng)注意，算法本身是技術(shù)中性的，如果使用得當(dāng)，對于更好地調(diào)度資源、匹配供給與需求、節(jié)約交易成本、增強(qiáng)平臺的市場競爭力具有積極意義。而要讓算法中性，就需要算法的進(jìn)一步透明化，使勞動者能對算法的制定有更多的發(fā)言權(quán)，以免勞動者過度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià)。為此，就需要充分發(fā)揮工會的作用。

由于零工經(jīng)濟(jì)沖擊了傳統(tǒng)的就業(yè)形態(tài)，其許多特點(diǎn)仍需要掌握了解，相關(guān)政策世界各國仍在探索之中，但總的方向是合理平衡平臺、消費(fèi)者、勞動者各方的利益與風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏。在許多國家，判例往往是零工經(jīng)濟(jì)勞動者權(quán)利走向的指針。基于中國的特殊國情，如勞動者權(quán)利意識相對薄弱、供過于求的勞動力市場形勢等，以政府指導(dǎo)意見的形式來彌補(bǔ)這方面的短板，具有現(xiàn)實(shí)必要性。通過政府之手來幫助相對處于弱勢的勞動者，這也是政府積極職能的一種發(fā)揮。

同時(shí)，理論是灰色的，現(xiàn)實(shí)是復(fù)雜的，在探索過程中，必須理順發(fā)聲渠道和溝通機(jī)制，讓勞動者的具體訴求更能被聽到，只有這樣才能制定更好的政策，讓勞動者更充分地分享繁榮的果實(shí)。

（作者系資深媒體人）