經濟觀察網 記者 李紫宸 7月17日，由冶金工業(yè)規(guī)劃研究院主辦的“2021（第十二屆）中國鋼鐵節(jié)能減排論壇”上，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師、俄羅斯自然科學院外籍院士李新創(chuàng)表示，鋼鐵行業(yè)在減污降碳上還面臨多方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

首先，未來五年，鋼鐵總量需求預計還處于高位。“十四五”規(guī)劃提出，“十四五”時期國內生產總值年均增長保持在合理區(qū)間，城鎮(zhèn)化率提高到65%。李新創(chuàng)認為，盡管隨著我國經濟結構進一步優(yōu)化，鋼材消費強度將不斷下降，但隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升，基礎設施建設投資仍將保持高位，以機械、汽車為代表的制造業(yè)發(fā)展，對鋼材需求構成一定支撐。綜合來看，“十四五”時期我國經濟發(fā)展對鋼鐵總量需求仍將保持較高規(guī)模，在鋼鐵生產總體規(guī)模難以大幅下降的背景下，總量降碳空間有限。

其次，從產業(yè)結構布局上看，中國鋼鐵產業(yè)布局呈北重南輕、東多西少的局面。中國北方鋼鐵企業(yè)生產力布局較多、體量較大；南方鋼鐵企業(yè)相對較少、體量較小。以江蘇以界限，2020年粗鋼產量前20家鋼鐵企業(yè)，南方鋼廠僅有中國寶武、華菱、方大鋼鐵、柳鋼、盛隆冶金5家企業(yè)，其余15家鋼鐵企業(yè)均位于江蘇或江蘇以北。

在現(xiàn)階段，鋼鐵產業(yè)布局結構調整面臨著新的挑戰(zhàn)。國家尚未出臺關于主要污染物排放總量指標和能耗指標隨鋼鐵產能指標轉移的政策，鋼鐵產能跨地區(qū)轉移難度巨大。同時，一些地方出于財政稅收壓力而產生對鋼鐵產能的地方保護主義，也會限制鋼鐵企業(yè)的布局優(yōu)化調整。

再者，從能源結構上看，目前我國高-轉長流程工藝結構仍占據主導地位，煤、焦炭占能源投入近 90%，能源結構明顯高碳化。2020年中國鋼鐵行業(yè)碳排放量占全球鋼鐵碳排放總量的60%以上，占全國碳排放總量的15%左右。

同時，受到占地面積、溫度等建設因素局限，鋼鐵企業(yè)利用新能源比例有限，目前電力供應，火電仍占絕對主導地位，且光伏風電等新能源補貼下降，外部綠電配額更多傾斜第三產業(yè)。

李新創(chuàng)介紹，由于歷史和資源稟賦原因，中國鋼鐵流程結構一直以長流程為主導，2020年我國電爐鋼產量占比僅10.4%，與世界平均水平30%左右、美國近70%、中國以外其他地區(qū)50%左右相比，仍有較大差距。

通過分析已完成工業(yè)化且粗鋼產量曾突破1億噸的國家（如美國、歐盟和日本）情況發(fā)現(xiàn)，電爐短流程均是在粗鋼產量峰值區(qū)中后期興起，且電爐鋼比例提升歷時較長。電爐鋼比例從10%提高到20%耗用了10～15年時間，由10%提高到30%耗用了25～30年甚至更長時間，其間伴隨著持續(xù)波動和調整，而20～40%是電爐鋼比例上升的阻力區(qū)。

李新創(chuàng)表示，未來隨著中國鋼鐵產業(yè)進一步向峰值區(qū)中后期發(fā)展，廢鋼資源、電力等支撐條件逐步完善，工藝流程結構調整是必然趨勢，但調整周期可能會較長。此外，大多企業(yè)還處于低碳發(fā)展初級階段，存在認識不足，低碳技術、低碳人才基礎薄弱的現(xiàn)實問題。