經(jīng)濟觀察報 記者 李華清 對于山西省運城市鹽湖區(qū)的教育培訓機構來說，他們從學生處收取的費用即將被當?shù)亟逃块T監(jiān)管起來——11月中旬，鹽湖局教科局與中國工商銀行運城分行舉辦教培云平臺合作簽約暨聯(lián)合推廣啟動儀式，教培云是工商銀行近年推出的教育培訓資金監(jiān)管平臺，已經(jīng)在超過300家教育部門投入使用。

12月17日，鹽湖區(qū)教科局民管中心工作人員告訴經(jīng)濟觀察報記者，轄區(qū)內(nèi)的教培云項目目前尚處于教培機構錄入信息和開立賬戶階段，準備工作完成后，學生家長就可以將培訓費或者學費繳交到機構在教培云上開設的賬戶里，按照政策規(guī)定，培訓機構一次性最多只能收取3個月的費用，因此教培云賬戶收到的錢會分三次、每月一次自動劃撥給培訓機構用于日常經(jīng)營支出，如果培訓機構遇到特殊情況想要額外多支取教培云賬戶里的錢，需要提出申請、通過民管中心的審批。

鹽湖區(qū)教科局對教培機構實行資金監(jiān)管的初衷并不難理解，培訓機構、長租公寓、健身房、理發(fā)店等存在預收費用的經(jīng)營體退費難、卷款跑路、將預收款挪作它用、盲目擴張導致資金鏈斷裂等現(xiàn)象屢見報端，監(jiān)管部門出面監(jiān)管預收款，相當于給預收款和消費者權益加一層保護。

除開鹽湖區(qū)，近期也有其他地區(qū)對培訓機構資金的監(jiān)管提上日程，四川自貢市教育和體育局和浙江杭州市教育局分別下發(fā)加強校外培訓機構資金監(jiān)管的通知，上海市普陀區(qū)首批4家校外培訓機構預付費監(jiān)管試點機構掛牌成立，云南省昆明市對加強校外培訓機構資金監(jiān)管措施公開征求意見。山東省榮成市更是在2019年11月就擬定了《榮成市民辦培訓學校賬戶監(jiān)管合作協(xié)議》。

從趨勢看，或許還將有地區(qū)加入落地培訓機構資金監(jiān)管的隊伍，但這項受到學生家長們熱烈歡迎的政策，實施起來卻沒能得到各相關方的擁躉，從業(yè)者和行業(yè)專家對此頗多質(zhì)疑。

各式的資金監(jiān)管

“絕大部分機構是比較贊成（資金監(jiān)管）的，這對他們也有好處。”12月17日，鹽湖區(qū)教科局民管中心工作人員告訴經(jīng)濟觀察報記者，培訓機構卷款跑路的情況并不少見，教育部門出面監(jiān)管資金，消費者對培訓機構更加放心、信任，這有利于培訓機構開展業(yè)務。

至于不贊成資金監(jiān)管的看法，民管中心工作人員認為背后主要顧慮是機構認為自己的財務會被教育部門控制，也擔心教育部門監(jiān)管資金時有私心。民管中心工作人員同時跟記者強調(diào)，絕對不會出現(xiàn)借監(jiān)管以權謀私的情況。

12月17日，經(jīng)濟觀察報記者隨機采訪了鹽湖區(qū)的一家培訓機構——運城市晉陽博優(yōu)教育培訓學校有限公司，該公司法定代表人岱帥對資金監(jiān)管表示歡迎，他告訴記者，公司積極配合，目前已經(jīng)完成準備工作，在使用教培云之前，公司的資金往來銀行就是工商銀行，不存在更換對公賬戶所在銀行的麻煩。當記者問起，如果遇上特殊情況要提交申請才能動用教培云賬戶的資金是否覺得困擾時，對方回答：“學校開支很簡單的，主要是付老師工資、買教學用品辦公用品、付場地租金。”言外之意是，日常經(jīng)營中遇到要另外申請用錢的可能性較低。

啟信寶顯示，晉陽博優(yōu)公司注冊成立于2015年，注冊資本為100萬元，是一家小微企業(yè)，但岱帥認為自家公司在當?shù)厥谴髾C構，“對于我們大機構來說，我們怕的不是大機構之間的競爭，而是怕小機構不規(guī)范的營銷手段，讓人頭疼，我們肯定覺得越正規(guī)越好，越監(jiān)管到位越好。”岱帥稱。

而據(jù)財新網(wǎng)的報道，鹽湖區(qū)對教培機構的資金監(jiān)管措施遭到當?shù)剞k學者的激烈反對，辦學者質(zhì)疑教育部門審批資金的專業(yè)能力，認為民辦機構成立時沒有從教育部門拿錢，學生學費是民辦機構的私有財產(chǎn)要被教育部門監(jiān)管不合理，放到教培云上的資金按照工商銀行活期掛牌利率計息也讓機構資金收益受損。

經(jīng)濟觀察報記者向鹽湖區(qū)民管中心工作人員、工商銀行和岱帥核實教培云賬戶里資金的計息方式，均沒得到確切回復。記者也向民管中心核實媒體報道里提到的鹽湖區(qū)對培訓機構、民辦幼兒園和民辦學校劃定的完成開戶時間期限，民管中心工作人員稱，這是計劃，可能會根據(jù)實際情況調(diào)整，每個月自動從教培云賬戶里劃撥還給培訓機構的學費比例，也暫未確定下來。

不管鹽湖區(qū)內(nèi)的教培機構對于資金監(jiān)管是何態(tài)度，鹽湖區(qū)教科局做此決策不算毫無依據(jù)。

2018年8月，國務院辦公廳發(fā)布的《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》要求規(guī)范收費，原文寫道“嚴格執(zhí)行國家關于財務與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費時段與教學安排應協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。各地教育部門要加強與金融部門的合作，探索通過建立學雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強對培訓機構資金的監(jiān)管。”

2019年7月，教育部等六部門發(fā)布的《關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》提到“鼓勵建立第三方賬戶監(jiān)管機制，保護用戶權益”，同時明確“預付資金只能用于教育培訓業(yè)務，不得用于其他投資，保障資金安全。按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用；按培訓周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。”

2019年11月，山東省教育廳對外公布榮成市擬定了校外培訓機構賬戶監(jiān)管合作協(xié)議，要求全市營利性校外培訓機構在3個月內(nèi)完成開設資金監(jiān)管賬戶，將一定的最低限額辦學資金存入賬戶，銀行根據(jù)協(xié)議，對每個月的資金流動實行限制，即每個月累計支付資金不得超過最低限額的雙倍。這是業(yè)內(nèi)較早實施校外培訓機構資金監(jiān)管的例子，但對比2020年的例子，可以看出2019年榮成市的監(jiān)管還不是很嚴格，一是培訓機構自行將錢存入賬戶，山東省教育廳稱，榮成市教育和體育局組織全市校外培訓機構舉辦者、財務人員進行培訓，杜絕不入賬、少入賬的情況；二是，榮成市沒有將設立資金監(jiān)管賬戶提到關乎機構是否能繼續(xù)合法經(jīng)營的高度。

到了今年，新冠疫情爆發(fā)后，教培行業(yè)經(jīng)營遭受沖擊，一旦有機構撐不下去，不可避免地侵犯到預付了費用的消費者的權益，這一定程度上讓教育部門更加警惕機構的經(jīng)營情況。

2020年9月，自貢市教育和體育局發(fā)通知，確定工商銀行自貢市分行作為當?shù)匦Ｍ馀嘤枡C構資金監(jiān)管的指定銀行，各校外培訓機構在工商銀行開設資金監(jiān)管專用賬戶，培訓機構要收取的所有學雜費由家長直接繳存到資金監(jiān)管專用戶，學雜費的20%是最低余額資金監(jiān)管，這部分錢會自動劃入到最低余額監(jiān)管專用賬戶，最低余額監(jiān)管資金實行分期存入、分期劃回的滾動管理方式（按三個自然月為一期），每期資金存放時間為1年。

各校外培訓機構資金監(jiān)管專用賬戶中剩下來的80%的學雜費，原則上分次（按三個自然月為收款周期，分成三次，每月一次）劃轉到各校外培訓機構開設的資金結算賬戶（對公賬戶）中，用于日常經(jīng)營性資金的自主支付結算業(yè)務。學雜費即使被劃轉到結算賬戶了，也還要受監(jiān)管，要對結算賬戶中資金使用用途進行動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)大額資金支出會預警。如果逃避資金監(jiān)管，拒絕開設資金監(jiān)管專用賬戶，當年不予年審，按年檢不合格向社會進行公告，視情況納入校外培訓機構黑名單。

2020年9月，深圳市消委會聯(lián)合深圳市教育培訓行業(yè)協(xié)會出面為教培行業(yè)預付式消費加保險，引入“課誠寶”和中國銀行作為合作方，培訓機構在“課誠寶”上上架課程，消費者在“課誠寶”上購買課程可以申請預付款監(jiān)管服務，申請成功后消費者支付的預付款就到了中國銀行監(jiān)管的賬戶里，當消費者確認上課，該課程的費用才會被劃轉到機構賬戶。但該方案不具備強制性，9月26日，深圳有12家培訓機構接受中國銀行和“課誠寶”的預付費監(jiān)管。

2020年9月，上海普陀區(qū)介紹區(qū)內(nèi)首批4家培訓機構預付費納入監(jiān)管，家長在這4家培訓機構完成課程繳費后，可以進入上海市單用途預付卡協(xié)同監(jiān)管平臺，對未消課時預交學費情況進行查詢。協(xié)同監(jiān)管平臺會對機構的未消課時預交學費的資金情況進行動態(tài)監(jiān)管，預警信息會發(fā)給教育部門和市場監(jiān)管部門。

2020年10月，杭州市教育局等6部門發(fā)布通知，要求市內(nèi)校外培訓機構在本市范圍內(nèi)選擇一家銀行開設唯一的培訓費資金專用戶，校外培訓機構向學員收取的培訓費納入專戶管理，培訓機構開專用戶時與銀行簽訂管理協(xié)議，銀行按照協(xié)議約定向教育主管部門推送專戶信息。

當新設立或設立不足一年的校外培訓機構專戶內(nèi)留存最低余額不足10萬元；設立一年以上的校外培訓機構專戶內(nèi)留存最低余額不足30萬元；新設立或設立不足一年的校外培訓機構當日累計提取資金超過30萬元或一周累計提取資金超過50萬元；設立一年以上的校外培訓機構當日累計提取資金超過100萬元或一周累計提取資金超過200萬元；或銀行認為有必要向教育主管部門進行風險預警時，相關銀行及時向教育主管部門發(fā)出風險預警通報。

各地教育、民政等部門將校外培訓機構培訓費收入是否納入資金監(jiān)管情況，列入對校外培訓機構日常監(jiān)管和年審年檢的重要內(nèi)容，不執(zhí)行通知規(guī)定的校外培訓機構，由教育主管部門責令其限期改正；情節(jié)嚴重的，責令停止招生。

可行性與有效性爭議

學生家長們對培訓機構的資金監(jiān)管政策喜聞樂見，不少人聽到監(jiān)管措施后希望政府也能監(jiān)管一下健身房、理發(fā)店、美容店的預付款。但一些教育培訓行業(yè)人士聽到監(jiān)管措施卻是另外的反應。

一家跨國品牌的成人英語培訓機構內(nèi)部人士告訴記者，她所在的培訓機構還未接到資金監(jiān)管的通知，如果未來被監(jiān)管，公司肯定是配合，但她比較擔心教育部門“是否能按照每個細分行業(yè)的運營模式去定制化監(jiān)管的方式和機制”，她認為想要人性化、合理化地監(jiān)管，需要對行業(yè)整體和細分行業(yè)有很深的洞察。

該培訓機構人士舉了一個例子，有的地區(qū)采取的措施，對學雜費是“一課一消”，學生上課完畢就可以確認消費，機構收到對應的款項，但是她所在的培訓機構，即使學生不過來上課，也會有專人跟進服務，一樣產(chǎn)生成本。“教育部門一直不算是很市場化運作，不像工商條線，如果是教育部門來監(jiān)管，估計他們還得雇專業(yè)人才。”該培訓機構人士稱。

12月16日，當經(jīng)濟觀察報記者就資金監(jiān)管話題采訪廣東省民辦教育協(xié)會會長趙康，提到有地區(qū)監(jiān)管培訓機構學雜費時，他很吃驚，第一反應是“這個工作量太大了”，第二反應是教育部門管民辦機構的錢，合適嗎？

“我覺得比較好的監(jiān)管模式還是交風險保證金。”趙康稱。要求教育培訓機構繳納一定的風險保證金，如果機構經(jīng)營出問題，這部分錢優(yōu)先給消費者退費、給老師發(fā)工資，是不少地區(qū)已經(jīng)在推行的監(jiān)管措施。

有的培訓機構從業(yè)人士對資金監(jiān)管的措施的評價較為犀利。

一家主營K12課外培訓的上市企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)始人兼高級副總裁向經(jīng)濟觀察報記者指出杭州市出臺的監(jiān)管措施存在設置不合理的地方：“設立一年以上的校外培訓機構當日累計提取資金超過100萬元或一周累計提取資金超過200萬元”會觸發(fā)預警，那大型機構每周都會被預警；“新設立或設立不足一年的校外培訓機構專戶內(nèi)留存最低余額不足10萬元；設立一年以上的校外培訓機構專戶內(nèi)留存最低余額不足30萬元”雖然觸發(fā)預警，但預警的意義不大，如果機構連30萬元都拿不出來，資金缺口已經(jīng)不小。

上述企業(yè)高級副總裁同時指出，全國合法的培訓機構有40多萬家，如果機構都要等教育部門審批特殊用錢需求，教育部門會忙不過來，政策會流于形式或者形成權力尋租。

“有問題的合法機構占比非常小，對整個經(jīng)濟體量來說，比重也很小。針對這么少的部分要對全部機構進行嚴管，邏輯不通。而且也只是管住了合法合規(guī)的機構，不合規(guī)的根本管不了，如之前出事的廣州高冠，大部分教學點沒有辦學許可的。”上述企業(yè)高級副總裁點評：“整個政策是管君子不管小人，因噎廢食。”

目前出臺的資金監(jiān)管措施是否真正抓住了行業(yè)亂象的“牛鼻子”，也是21世紀教育研究院副院長熊丙奇質(zhì)疑的地方。

熊丙奇指出，根據(jù)教育培訓機構的注冊、監(jiān)管辦法，需要既有辦學許可證，又要有營業(yè)執(zhí)照，但現(xiàn)實中無證無照、有照無證的機構并不少，無證無照的機構反倒“長期處于‘兩不管’的灰色地帶——教育部門不管，說他們沒有辦學許可證，不屬于教育部門監(jiān)管；工商部門也不管，說他們是搞教育培訓的，要問教育部門。只有被媒體曝光出現(xiàn)破產(chǎn)關門、卷款跑路、家長維權問題后，有關部門才澄清，這是無證無照機構。”

熊丙奇還記得2017年上海市對市內(nèi)教培市場進行整頓，梳理出教育培訓機構近7000家，其中證照齊全的2000多家，有照無證的是3200多家，無照經(jīng)營的是1300多家。“也就是說，完全合法的教育培訓機構，只有三成左右。全國各地的情況類似，甚至比上海的問題還嚴重。”

熊丙奇認為，如果不改革監(jiān)管體系，沒有資質(zhì)的培訓機構游離于監(jiān)管之外，出臺再嚴格的監(jiān)管措施也于事無補。

此外，盡管一些地區(qū)的教育部門認為已經(jīng)到了資金監(jiān)管的必要時期，但也有行業(yè)人士認為，至少眼下不適合推動資金監(jiān)管：“今年經(jīng)濟不景氣，整個教培行業(yè)遭受重創(chuàng)，你讓機構把錢放進去監(jiān)管，機構還怎么活？”