經(jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng) 記者 張銳 廣東省日前公布的《2019年廣東省科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》透露出一個(gè)變化，在全省地方財(cái)政科技撥款中，“基礎(chǔ)研究”科目的支出同比去年增長(zhǎng)了1025.2%。

根據(jù)附注解釋?zhuān)A(chǔ)研究指，為了獲得關(guān)于現(xiàn)象和可觀(guān)察事實(shí)的基本原理的新知識(shí)而進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)性或理論性研究，它不以任何專(zhuān)門(mén)或特定的應(yīng)用或使用為目的。

“以前，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新等三大創(chuàng)新模式中，廣東偏重后兩者。”11月5日，廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎向經(jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng)記者表示，過(guò)去認(rèn)為原始創(chuàng)新應(yīng)該由“國(guó)家隊(duì)”集中的北京、上海來(lái)承擔(dān)，現(xiàn)在深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大了、產(chǎn)業(yè)升級(jí)到了一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展水平，重視基礎(chǔ)研究是水到渠成。

此前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司首席統(tǒng)計(jì)師鄧永旭解讀《2019年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》時(shí)表示，我國(guó)基礎(chǔ)研究占比（6.0%）與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍15%以上的水平相比差距仍然較大，研究與試驗(yàn)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)R&D）產(chǎn)出多而欠優(yōu)的現(xiàn)象亟需改善。

“基礎(chǔ)研究”獲財(cái)政科技撥款翻十倍

10月29日，廣東省統(tǒng)計(jì)局、廣東省科學(xué)技術(shù)廳、廣東省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《2019年廣東省科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》，內(nèi)容包括R&D經(jīng)費(fèi)投入和全省財(cái)政科技支出情況。

根據(jù)附注解釋?zhuān)琑&D經(jīng)費(fèi)指，統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)全社會(huì)實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。包括實(shí)際用于研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的人員勞務(wù)費(fèi)、原材料費(fèi)、固定資產(chǎn)購(gòu)建費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用支出。

2019年，全省共投入R&D經(jīng)費(fèi)3098.49億元，比上年增長(zhǎng)14.6%。其中，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重分別為4.6%、8.0%和87.4%。

2019年，全省財(cái)政科技撥款額為1168.79億元，比上年同比增長(zhǎng)13.0%，占當(dāng)年全省財(cái)政支出的比重為6.76%。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng)記者注意到，在2019年全省地方財(cái)政科技撥款分類(lèi)科目中，基礎(chǔ)研究支出有較為明顯的變化。

《2019年各分類(lèi)科目財(cái)政科技撥款情況》顯示，基礎(chǔ)研究科目支出，從2018年的4.65億元，增長(zhǎng)至52.30億元，同比增長(zhǎng)1025.2%。同時(shí)，《2019年各經(jīng)濟(jì)區(qū)域財(cái)政科技撥款情況》則顯示，89.6%的政府財(cái)政科技撥款在珠三角地區(qū)，合計(jì)1047.40億元，同比去年增長(zhǎng)11.2%。

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院副理事長(zhǎng)李羅力曾在接受經(jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng)記者訪(fǎng)問(wèn)時(shí)表示，中國(guó)現(xiàn)在的科技研發(fā)乃至創(chuàng)新，主要還是一個(gè)加持性的和應(yīng)用型的創(chuàng)新。中國(guó)和許多國(guó)家一樣，大部分的研發(fā)成果都還是在這些原創(chuàng)科研成果的基礎(chǔ)上，先模仿、學(xué)習(xí)，然后做應(yīng)用性的創(chuàng)新和邊界上的拓展。就中國(guó)原有的科研布局來(lái)講，我們國(guó)家著名的科研機(jī)構(gòu)和著名科研類(lèi)大學(xué)幾乎都部署在北京、上海、廣州、天津、武漢、西安這些原來(lái)的中心大城市。

“這些年深圳的基礎(chǔ)研究異軍突起，顯然是走了一條新路。”廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎認(rèn)為，深圳從重視應(yīng)用研究到兼顧基礎(chǔ)研究。同時(shí)，深圳也充分利用市場(chǎng)化。“深圳的很多研發(fā)都放在企業(yè)，這與高校眾多的廣州等城市不一樣。而且，深圳的高校建設(shè)熱潮是國(guó)際化合作，重視市場(chǎng)化項(xiàng)目，這樣就把基礎(chǔ)研究與市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)了。”

公報(bào)亦顯示，盡管基礎(chǔ)研究科目支出有較大增幅，但整體占比并不算大。其他科學(xué)技術(shù)科目支出合計(jì)為590.62億元，占全省財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的50.5%，比重最大；其次技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)支出384.53億元，占全省財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的比重為32.9%。

此外，在基礎(chǔ)研究支出增加的同時(shí)，應(yīng)用科學(xué)和社會(huì)科學(xué)兩項(xiàng)科目支出，從12.83億元、16.76億元降至5.06億元、5.09億元，分別同比下降60.5%和69.6%。

北上廣深科研投入哪家強(qiáng)？

今年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司首席統(tǒng)計(jì)師鄧永旭就《2019年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》解讀表示，從國(guó)際比較看，2013年以來(lái)我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總量一直穩(wěn)居世界第二，與美國(guó)差距逐步縮小，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與全省地區(qū)生產(chǎn)總值之比）已接近歐盟15國(guó)平均水平。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2019年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年，R&D經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)千億元的?。ㄊ校┯?個(gè)，分別為廣東3098.5億元、江蘇2779.5億元、北京2233.6億元、浙江1669.8億元、上海1524.6億元和山東1494.7億元。

《2019年廣東省科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》顯示，2019年，R&D經(jīng)費(fèi)投入分地區(qū)來(lái)看，依次為深圳1328.28億元、廣州677.74億元、東莞289.96億元、佛山287.41億元、惠州109.356億元、珠海108.31億元。

四個(gè)一線(xiàn)城市中，北京、上海、深圳R&D經(jīng)費(fèi)投入均是在千億以上，但廣州僅為深圳的一半。

同時(shí)，從《2019年廣東省科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》公布R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度情況來(lái)看，深圳為4.93%、珠海為3.15%、東莞3.06%超過(guò)平均線(xiàn)。平均線(xiàn)之上沒(méi)有廣州。

廣州市統(tǒng)計(jì)局公布的《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒2020》顯示，2019年，R&D經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值比例為2.87%。

上海市統(tǒng)計(jì)局公布的《2019年上海統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2018年，R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于上海市生產(chǎn)總值比例為4.16%。北京市統(tǒng)計(jì)局公布的《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2019》顯示，2018年，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值比例為6.17%。

鄧永旭亦指出，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（2.23%）與美國(guó)（2.83%）、日本（3.26%）等科技強(qiáng)國(guó)相比尚顯不足，且存在R&D產(chǎn)出多而欠優(yōu)的現(xiàn)象。