經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 干群芳 在發(fā)布征求意見稿近一年后，我國面向未來15年的新能源汽車發(fā)展綱領性政策正式落地。11月2日，國務院辦公廳正式發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。相比征求意見稿，終版在章節(jié)布局上雖然基本保持一致，但在核心推廣目標和產(chǎn)業(yè)多個領域的發(fā)展細則上，呈現(xiàn)明顯調(diào)整。相比征求意見稿，終版《規(guī)劃》直接指出了我國新能源汽車發(fā)展面臨的諸多問題，據(jù)此所作出的調(diào)整也被認為更加符合產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展情況。

對于新能源汽車的推廣目標，《規(guī)劃》指出，到2025年新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，這相比征求意見稿下調(diào)了5個百分點。“這個目標較征求意見稿的25%水平更穩(wěn)健，尤其是在去年7月市場進入低迷期后，對未來目標需要更穩(wěn)健的考慮。“乘聯(lián)會秘書長崔東樹分析稱。此外，《規(guī)劃》還將公共領域的新能源汽車應用比例從100%下調(diào)至80%，并且刪除了征求意見稿中”智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達到30%“的目標。

在調(diào)低多項推廣目標值的同時，《規(guī)劃》也提升了對新能源汽車產(chǎn)業(yè)多個領域的發(fā)展力度，這直接反映在“發(fā)展愿景”的內(nèi)容調(diào)整上。相比征求意見稿，終版《規(guī)劃》將原來位于章節(jié)細則中的“純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里“提列至“發(fā)展愿景”中，這被認為更加注重純電動車型的節(jié)能水平；與此同時，《規(guī)劃》“發(fā)展愿景”還新增了“安全水平全面提升”、“充換電服務網(wǎng)絡便捷高效”、“氫燃料供給體系建設穩(wěn)步推進”等內(nèi)容。

相比征求意見稿，終版《規(guī)劃》在多處都進一步強調(diào)了安全性，例如在“健全安全保障體系“的細則中，新提出”加強對整車及動力電池、電控等關鍵系統(tǒng)的質(zhì)量安全管理、安全狀態(tài)檢測和維修保養(yǎng)檢測“，以及”加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和新能源汽車安全召回管理“。此外，《規(guī)劃》還首次強調(diào)了氫燃料電池汽車的安全，提出”加強氫燃料安全研究，強化全鏈條安全監(jiān)管“，”提升（加氫基礎設施的）安全運行水平“。

重視氫燃料電池汽車安全性的背后，這個產(chǎn)業(yè)即將開啟規(guī)模化發(fā)展。事實上，氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)從去年至今迎來了多項利好政策，對應的示范應用推廣政策也已出臺，此次其在《規(guī)劃》中的戰(zhàn)略地位也有著明顯升級。在“提高技術創(chuàng)新能力“的章節(jié)中，終版《規(guī)劃》新提出突破氫燃料電池汽車應用支撐技術等瓶頸；并且在“推動新能源汽車與能源融合發(fā)展”中，新增了氫能體系，提出“支持有條件的地區(qū)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運行”。

值得一提的是，《規(guī)劃》新提出“對作為公共設施的充電樁建設給予財政支持”，對充換電基礎設施的發(fā)展細則也更為具體，提出“科學布局充換電基礎設施，加強與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。其中，對于不同應用場景的充換電網(wǎng)絡模式，《規(guī)劃》給出了不同的方案：對于居民區(qū)充電服務，提出“智能有序慢充為主、應急快充為輔”；對于高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡，提出“適度超前、快充為主、慢充為輔”。

對于備受業(yè)內(nèi)關注的動力電池回收環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》新增了“建設動力電池高效循環(huán)利用體系”的專欄，提出加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設，實現(xiàn)動力電池全生命周期可追溯，支持動力電池梯次產(chǎn)品在儲能、備能、充換電等領域創(chuàng)新應用等內(nèi)容，并且新增提出“加快推動動力電池回收利用立法”。

在智能汽車應用領域，《規(guī)劃》取消了征求意見稿中提及的“無人駕駛共享出行服務”，首次強調(diào)“自動代客泊車技術”，提出“支持以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為載體的城市無人駕駛物流配送、市政環(huán)衛(wèi)、快速公交系統(tǒng)（BRT）、自動代客泊車和特定場景示范應用“，這一調(diào)整也被認為更加切合實際。

此外，在前幾年全國各地新能源造車熱之后，《規(guī)劃》首次提及要“加強事中事后監(jiān)管，夯實地方主體責任，遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項目等亂象”。在資本漸歸理性后，目前已經(jīng)有多家新造車企業(yè)面臨破產(chǎn)清算。對此，《規(guī)劃》提出“建立健全僵尸企業(yè)退出機制，加強企業(yè)準入條件保持情況監(jiān)督檢查，促進優(yōu)勝劣汰“。