經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 張銳 10月26日，深圳市規(guī)劃和自然資源局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于穗莞深城際前海至皇崗口岸段線(xiàn)路及占用基本生態(tài)控制線(xiàn)情況（草案）的公示》。公示稱(chēng)，擬建設(shè)穗莞深城際前海至皇崗口岸段，為既有穗莞深城際在深圳市境內(nèi)的延長(zhǎng)線(xiàn)。

盡管同樣是廣深之間軌道交通的互聯(lián)，但這則公示遠(yuǎn)未如10月上旬，廣州公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化客流預(yù)測(cè)專(zhuān)題研究項(xiàng)目》招標(biāo)公告中，提及“廣州22號(hào)線(xiàn)東延至東莞段與深圳銜接點(diǎn)選擇的客流比選論證”引起的討論反響大。

“與高鐵相比，城際列車(chē)哪怕是錯(cuò)過(guò)時(shí)間，只要是當(dāng)日可以再乘坐下一班車(chē)，感覺(jué)在行程上更從容，也不用提前準(zhǔn)備候車(chē)很久，比較方便。”一位長(zhǎng)期往返廣深乘坐城際列車(chē)的人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。目前，在現(xiàn)有的廣深通行方式中，乘坐高鐵可以從廣州南直達(dá)深圳福田站，時(shí)間在40分鐘到1小時(shí)之間，發(fā)車(chē)間隔在1小時(shí)左右；乘坐廣深城際列車(chē)從廣州東達(dá)到深圳站時(shí)間大約是1小時(shí)20分鐘，發(fā)車(chē)間隔在10分鐘左右，但中間停站較少。

與廣深城際相比，穗莞深城際的一頭是廣州東站，一頭是目前提出擬規(guī)劃的深圳皇崗口岸，中間設(shè)東莞西、虎門(mén)北、長(zhǎng)安西、深圳機(jī)場(chǎng)等，全線(xiàn)連接了廣州、東莞、深圳這三個(gè)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的重要城市。目前，深圳市交通局已公布穗莞深城際鐵路機(jī)場(chǎng)至前海段將于2024年建成，屆時(shí)城際動(dòng)車(chē)將直達(dá)前海。

根據(jù)穗莞深城際前海至皇崗口岸段線(xiàn)路在10月26日公示中提出的規(guī)劃，穗莞深城際前海至皇崗口岸段主要途經(jīng)前海、南山、福田等地區(qū)，設(shè)超級(jí)總部站、皇崗口岸站2座車(chē)站，未來(lái)在深圳灣超級(jí)總部基地和皇崗口岸地區(qū)與城際、地鐵等軌道線(xiàn)路形成綜合交通樞紐。從皇崗口岸過(guò)境，對(duì)岸則是香港。

一條穗莞深城際沿線(xiàn)穿越三座城市，連通內(nèi)地與香港，涉及火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、跨境口岸，以及與城際、地鐵等軌道線(xiàn)路的交匯，是粵港澳大灣區(qū)“1小時(shí)交通圈”藍(lán)圖的縮影，同時(shí)也將大灣區(qū)軌道交通建設(shè)打破邊界的難題推上案臺(tái)。

從備受期待到屢遭投訴

2019年12月15日，作為溝通廣州、東莞、深圳三市的快速軌道交通通道，中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)正式宣布穗深城際（又名穗莞深城際）正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，并表示未來(lái)將實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)，只售無(wú)座票，不對(duì)號(hào)入座。

但是，穗莞深城際開(kāi)通當(dāng)日就被指“又貴又慢”。

2019年12月15日，有市民在人民網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)留言板投訴稱(chēng)，穗莞深城際方便了廣州、東莞和深圳的出行，但票價(jià)非常不合理，從新塘南到很遠(yuǎn)的深圳機(jī)場(chǎng)只需48元，可是同樣從新塘南到很近的廣州東卻要38元。

留言建議，對(duì)新塘南到廣州東的票價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整，以及希望未來(lái)此線(xiàn)能夠地鐵式售票和無(wú)需實(shí)名就能乘車(chē)。此外，亦有投訴指出，穗莞深城際并不像官方公布的5分鐘一趟，實(shí)際發(fā)車(chē)間隔超過(guò)一個(gè)小時(shí)。

2020年1月，廣東省發(fā)展改革委、省鐵投集團(tuán)的回復(fù)意見(jiàn)，穗莞深城際鐵路票價(jià)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)綜合考慮鐵路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況、社會(huì)承受能力等依法自主制定。其中，新塘南至深圳機(jī)場(chǎng)段、廣州東至新塘段，分別由省鐵投集團(tuán)所屬珠三角城際公司和廣州局集團(tuán)所屬?gòu)V深鐵路股份有限公司確定。

“一般來(lái)講，高鐵是國(guó)鐵系統(tǒng)，地鐵是城市系統(tǒng)，城鐵是省級(jí)系統(tǒng)。”廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，要破這些系統(tǒng)之間的邊界的確存在體制和技術(shù)方面的難題，以票制問(wèn)題來(lái)說(shuō)，涉及到成本和定位的問(wèn)題。

針對(duì)穗深城際鐵路發(fā)車(chē)間隔過(guò)長(zhǎng)，建議徹底實(shí)現(xiàn)地鐵化運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，廣東省鐵投集團(tuán)在上述回復(fù)中直言，首先，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，鐵路運(yùn)營(yíng)必須實(shí)名制購(gòu)票乘車(chē)。其次，由于鐵路客運(yùn)組織模式與地鐵存在差異，對(duì)于建議使用嶺南通、直接掃碼進(jìn)出站、車(chē)票不顯示車(chē)次、鐵路和地鐵不用二次檢票及安檢互認(rèn)等建議目前難以實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，東莞市厚街區(qū)出行市民留言稱(chēng)，由于地鐵與城際列車(chē)換乘太麻煩，詢(xún)問(wèn)東莞地鐵2號(hào)線(xiàn)展覽中心站地下是否會(huì)修通道無(wú)縫對(duì)接穗莞深城際—厚街站。

東莞市軌道交通局回復(fù)稱(chēng)，根據(jù)地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范，地鐵出入口通道長(zhǎng)度不宜超過(guò)100米。經(jīng)核實(shí)，穗深城際軌道厚街站與城市軌道交通2號(hào)線(xiàn)展覽中心站站點(diǎn)直線(xiàn)距離約1000米，如需在地下設(shè)置通道連接2號(hào)線(xiàn)展覽中心站與穗深城際厚街站，將難以滿(mǎn)足安全疏散及消防要求，因此不建議在2號(hào)線(xiàn)展覽中心站與穗深城際厚街站之間設(shè)置地下通道。

截至10月30日記者查詢(xún)，穗莞深城際從廣州東至深圳機(jī)場(chǎng)需1小時(shí)48分鐘，發(fā)車(chē)間隔時(shí)間為1小時(shí)左右。

體制與技術(shù)的邊界突破

“高鐵、城際、地鐵都是不同系統(tǒng)的，各有各管，這種情況下對(duì)于旅客其實(shí)會(huì)產(chǎn)生很大的障礙，這是不合理的。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，軌道交通的互聯(lián)互通是希望使得整體的運(yùn)營(yíng)效率得以提升，說(shuō)到底就是希望有更多的人來(lái)乘坐，如果大家覺(jué)得換乘很煩，反之也會(huì)導(dǎo)致低效率的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)出現(xiàn)。“以東京為例，你可以選擇一張儲(chǔ)值卡，這張卡在地鐵系統(tǒng)和高鐵系統(tǒng)都可以用，各自有各自的扣費(fèi)系統(tǒng)，我覺(jué)得國(guó)內(nèi)值得借鑒思考。”林江續(xù)稱(chēng)。

粵港澳大灣區(qū)的軌道交通建設(shè)在不斷的打破邊界，這是多位軌道交通研究者認(rèn)同的趨勢(shì)，盡管目前看來(lái)仍然有許多體制與技術(shù)方面的瓶頸與壁壘需要打破。“廣東率先將城鐵交給廣州地鐵集團(tuán)管理運(yùn)營(yíng)，這個(gè)矛盾解決了很多。”廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。

2019年3月，廣州地鐵集團(tuán)有限公司在其官方微信公布，公司未來(lái)將承接珠三角四條城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理，構(gòu)建“一張網(wǎng)、一張票、一串城”的粵港澳大灣區(qū)軌道交通運(yùn)營(yíng)模式。其中，四條城際包括廣清城際鐵路（廣州北-清遠(yuǎn)）、新白廣城際鐵路（新塘-廣州北）、珠機(jī)城際鐵路（拱北-橫琴）、廣佛環(huán)線(xiàn)（廣州南-佛山西）運(yùn)營(yíng)，車(chē)型為CRH6型城際動(dòng)車(chē)組，列車(chē)具備ATO功能，設(shè)計(jì)時(shí)速160-200公里/小時(shí)。

今年6月28日起，中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司宣布，廣鐵管內(nèi)穗深城際（又名穗莞深城際）、廣佛肇城際、莞惠城際開(kāi)通支付寶掃碼乘車(chē)，乘客無(wú)需提前購(gòu)票，刷支付寶就能直接乘車(chē)。

廣州地鐵集團(tuán)系統(tǒng)一位參與軌道交通研究的人士認(rèn)為，廣州地鐵接管部分城際線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，但其實(shí)運(yùn)營(yíng)模式暫時(shí)也是和鐵路一樣的，目前暫時(shí)不大可能與地鐵互聯(lián)互通。他稱(chēng)，廣東目前探索的“一票制”，在打破現(xiàn)有瓶頸的前提下，將來(lái)最有可能會(huì)發(fā)生在部分城際鐵路與地鐵之間，目前國(guó)鐵與鐵路主導(dǎo)建設(shè)的城際在技術(shù)上倒是沒(méi)有障礙的，但城際與地鐵存在諸多難題有待解決。