蔣南青/文 2024年2月北歐部長理事會發(fā)布了一個題為《解決有問題、不必要和可避免的塑料制品的全球標(biāo)準(zhǔn)》報告，PUA即為有問題的、不必要的和可避免的塑料制品的縮寫（Problematic, Unnecessary and Avoidable Plastic products)。

PUA的問題從何而來？為什么要發(fā)布這個報告？那我們從問題的源頭說起。

這是目前正在進(jìn)行中的塑料污染公約的一個重要內(nèi)容。近年來國際社會高度關(guān)注環(huán)境污染的問題，全球環(huán)境最高級別的會議—聯(lián)合國環(huán)境大會從聯(lián)合國第一屆環(huán)境大會（2014）就開始關(guān)注這些議題，從第一屆會議到第五屆會議都通過了塑料污染以及微塑料、海洋塑料相關(guān)的決議。最開始提出的思路是以預(yù)防為主，采取預(yù)防的原則，到第二屆大會開始提倡廢物處置，進(jìn)行無害化管理，第三屆大會鼓勵各國開展自主承諾，到第四屆提出了全生命周期的管理。第五屆大會具有更加不同的意義，正式提出在成員國之間開展塑料公約談判，計劃是從2022年下半年開始到2024年年底要完成公約文書的談判工作。聯(lián)合國環(huán)境大會的決議為塑料污染文書的談判按下了加速鍵。

目前文書涵蓋5個方面，第一部分是序言原則，規(guī)定談判應(yīng)遵循原則，內(nèi)容比較寬泛。第二部分是整個核心義務(wù)，主要關(guān)于成員國該承擔(dān)哪些義務(wù)來治理塑料污染，如包括原生聚合物、令人關(guān)切的化學(xué)品、廢物管理等議題。第三部分是關(guān)于資金機制和能力建設(shè)活動。第四部分則是關(guān)于國家遵約等，例如國家計劃編制、履約方式等。第五部分則是關(guān)于包括秘書處設(shè)置，附屬機構(gòu)設(shè)置等議題。

根據(jù)國際慣例，如果國際公約一旦達(dá)成，公約正文是簡要描述，并會有一系列附件詳細(xì)說明與正文對應(yīng)內(nèi)容的細(xì)節(jié)。通常來說，如公約文書達(dá)成，那么在第五十份批準(zhǔn)接受核準(zhǔn)加入文書交存的第九十天開始國際文書就會生效。

2024年4月23-29日，在加拿大渥太華舉辦了關(guān)于擬定一項具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環(huán)境中的塑料污染）國際文書政府間談判委員會第四次會議（INC-4）。各成員國基于之前的討論繼續(xù)就核心議題及各國主要關(guān)切進(jìn)行談判。具體能否達(dá)成公約，現(xiàn)在仍是未知，今年11月將在韓國舉行第五次談判，這也將是非常重要的時間節(jié)點。

塑料污染國際文書和國際談判關(guān)注的是從全生命周期的角度來看塑料污染治理的問題。目前國際文書第二部分是核心義務(wù)內(nèi)容，覆蓋了塑料產(chǎn)業(yè)的上、中、下游，包括原生塑料聚合物、令人關(guān)切的化學(xué)品和聚合物、豁免、產(chǎn)品設(shè)計、成分和性能、非塑料替代品，以及塑料在整個生命周期的排放和釋放，有問題或可避免的塑料制品（PUA），以及有意添加的微塑料等。

在塑料下游部分公約關(guān)注的是廢物管理和現(xiàn)有塑料污染的問題，除了義務(wù)以外，在第二部分核心義務(wù)部分還關(guān)注公正轉(zhuǎn)型，這也是國際社會高度關(guān)注的一個話題。此外，還有關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的問題，是否應(yīng)該建立一個全球性的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度？對此意見不一，有些國家和區(qū)域表示愿意，但有些國家因為能力不足，或者基于國情等其他考慮，認(rèn)為暫時可能不具備建立一個全球化的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的前提和基礎(chǔ)。此外還有化學(xué)品聚合物和產(chǎn)品以及塑料廢物的貿(mào)易。塑料是在全球流動，所以核心義務(wù)跟貿(mào)易也高度相關(guān)。最后就是透明度跟蹤，還有監(jiān)控和標(biāo)簽，今后在塑料污染治理領(lǐng)域會經(jīng)常被提及，以及如何建立一個可追蹤的、可追溯的體系。

根據(jù)UNEP報告，全球所有的塑料制品中85%被填埋，剩余的15%不知去向留在自然環(huán)境里面。而36%的塑料制品是一次性的或有問題的塑料制品。這一龐大數(shù)字使得PUA成為國際上現(xiàn)在非常關(guān)注的問題。

關(guān)于PUA的主題與產(chǎn)品設(shè)計息息相關(guān)。我們在做新產(chǎn)品設(shè)計的時候，首先要了解現(xiàn)有產(chǎn)品的設(shè)計有什么問題？是怎么造成的？其次哪些產(chǎn)品是可避免的？如果我們設(shè)計出的塑料制品是可避免的，那這些產(chǎn)品將如何進(jìn)入市場找到它們的定位？

關(guān)于這些問題，目前國際社會一直在開展各種討論，也有各種各樣的行動，目前有三個都是由談判而驅(qū)動的比較主流化的工作。

第一個工作是由英國和巴西作為牽頭國家，從INC-2開始討論什么是有問題的、可避免的塑料制品，逐步有更多國家加入進(jìn)來。在過去一年多里工作組召開了多次非正式專家組會議，召集全球和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專家就這些問題標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行討論和對話。今年?3月，英國和巴西牽頭對收集上來的很多條關(guān)于PUA潛在篩選標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查問卷進(jìn)行了統(tǒng)計分析，報告結(jié)果也為正在談的塑料污染國際公約提供參考支撐。

第二個工作就是文章開頭提及的北歐部長理事會的報告。北歐理事會率先提出了他們對于PUA塑料制品的理解，并提議采用決策樹的形式來做決策。北歐國家一直都在推動生態(tài)設(shè)計，在環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展上走在全球的前沿，他們提出的潛在篩選標(biāo)準(zhǔn)是非常嚴(yán)格的。

第三個工作是瑞士作為一個非常中立的國家牽頭開展的。今年3月份瑞士邀請了約65個國家在瑞士進(jìn)行了一次討論，基于巴西和英國提出的討論結(jié)果，以及北歐部長理事會特別前瞻性的標(biāo)準(zhǔn)，討論標(biāo)準(zhǔn)的可行性，識別PUA標(biāo)準(zhǔn)，并給出了一個清單草案。

PUA標(biāo)準(zhǔn)和清單是什么？要做一個標(biāo)準(zhǔn)首先要有一個定義，現(xiàn)在國際社會上從法學(xué)法理上來講，關(guān)于PUA塑料制品還沒有任何法律定義，但基于前期國際社會所做的工作以及PUA的重要議題給出了一個定義，即PUA“是指由于其化學(xué)部分對回收不利，并其釋放會對環(huán)境產(chǎn)生不利影響的塑料制品?！?/p>

對于這一定義，有下面6條解釋。

第一條就是含有或其制造會對人體健康或環(huán)境構(gòu)成重大風(fēng)險的危險化學(xué)品。是與核心業(yè)務(wù)中“令人關(guān)切的化學(xué)品（Chemicals of Concerns)”議題高度相關(guān)?！傲钊岁P(guān)切的化學(xué)品”,比如某企業(yè)是生產(chǎn)塑料制品的廠家，在其購買原材料時對于材料里面的成分，包括是否含有添加劑和種類，不能確定其中信息，很多是未知的。但是這些添加劑、助劑、穩(wěn)定劑等到底對人和環(huán)境產(chǎn)生什么樣的影響，現(xiàn)在國際上很多學(xué)者在做相關(guān)的研究。?環(huán)境署也在開展一個項目叫做化學(xué)產(chǎn)品項目（Chemicals Product Program）, 鼓勵全供應(yīng)鏈的上下游之間能披露這些信息。

第二條就是在實踐中和規(guī)模上不可重復(fù)使用，不可回收或者堆肥。

第三條可以在保持塑料產(chǎn)品的功能的同時，避免使用或者通過重復(fù)利用可以替代。

第四條是塑料制品阻礙或破壞其他物品的可回收性或者可堆肥性。

第五條是塑料產(chǎn)品最終可能進(jìn)入到環(huán)境。

最后一條就是大家關(guān)注的微塑料，即含有故意添加的微塑料。

在這個標(biāo)準(zhǔn)下，瑞士草案識別了一些PUA清單，包括EPS包裝、PS包裝、PET和PVC，PETG、可氧化降解的產(chǎn)品，含碳黑原料的包裝，故意添加的微塑料，還有一次性和短壽命塑料制品。比如說EPS、PS包裝難回收，或含有化學(xué)物質(zhì)，如六溴環(huán)十二烷，或者PS包裝大部分被焚燒或者是被填埋，很難分揀。PVC包裝可能面臨的問題就是含有有毒的添加劑，鄰苯二甲酸鹽對健康產(chǎn)生的影響，生產(chǎn)或者燃燒產(chǎn)生二噁英，都是有毒有害物質(zhì)，二噁英已被列入另一個國際公約《斯德哥爾摩公約》的管控清單中。比如PETG與PET在混合處理時，?PET會融化粘到PETG上，會干擾回收設(shè)備，降低回收PET的質(zhì)量和價值。

可氧化降解的產(chǎn)品主要的問題在于添加劑會分解成微塑料，微塑料現(xiàn)在是很大的問題，有跨界的影響會進(jìn)入到食物鏈。含碳黑的包裝就難以被回收設(shè)備識別，價值很低。含有多環(huán)芳烴等有毒有害的物質(zhì)。一次性和短壽命塑料制品，它們的生產(chǎn)使用以及處理等都對空氣水和氣候都有非常負(fù)面的影響。

為解決這些問題，行業(yè)一直在開展自愿行動。數(shù)據(jù)顯示，在不影響企業(yè)生產(chǎn)、銷售、運營的情況下，已有82%的企業(yè)承諾減少?PVC的包裝，有70%的企業(yè)承諾減PS包裝。經(jīng)過過去三年的努力，EPS包裝已經(jīng)減少了36%，證明這個清單在行業(yè)發(fā)展上具有可行性。

如果PUA篩選標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成會對我們行業(yè)造成什么樣的影響？針對包裝的問題，根據(jù)PS和PVC消費結(jié)構(gòu)，一旦達(dá)成禁限，中國大概有17%的包裝和PS的包裝容器不允許再流通、再生產(chǎn)、再進(jìn)口。PVC方面則會有10%的薄膜包裝可能面臨這些問題。

另外，我們看到的是禁限一種產(chǎn)品，但實際上會對整個供應(yīng)鏈造成影響，包括上游聚合物，現(xiàn)有的生產(chǎn)線和工藝的升級，以及是否有新的或替代的材料的廢物回收和管理系統(tǒng)，環(huán)環(huán)相扣。

因此，我們想鼓勵相關(guān)企業(yè)、設(shè)計者關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)，把綠色設(shè)計融入設(shè)計理念，而不是只滿足或者迎合市場需求或消費者購買意愿，而是主動去引領(lǐng)一個新風(fēng)尚，一起推動可持續(xù)發(fā)展。?

此外，我們還希望鼓勵企業(yè)開發(fā)替代品和替代技術(shù)，提高產(chǎn)品的可回收性，希望所有的設(shè)計者都可以在設(shè)計開始把它當(dāng)做一個初心放在里面。最后就是我們要增加綠色產(chǎn)品的供給，實現(xiàn)塑料的可持續(xù)生產(chǎn)和消費。

2024年4月28日青合循環(huán)經(jīng)濟與碳中和研究院在長沙與湖南大學(xué)設(shè)計藝術(shù)學(xué)院共同舉辦‘綠色低碳?循環(huán)創(chuàng)新大會—?循環(huán)產(chǎn)品設(shè)計量化與化學(xué)再生和生物材料應(yīng)用’就是專門針對可持續(xù)產(chǎn)品舉辦的會議，對塑料材料問題開始研討。

特別感謝生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心范紋嘉對本次活動提供技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)：

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報告，UNEP (2023). Beat Plastic Pollution. Available online: http://tinyurl.com/s3fvzzjw