2024年5月7日，界面新聞從最高檢獲悉，近日，最高人民檢察院與中華全國總工會聯(lián)合發(fā)布一批典型案例，旨在落實根治欠薪專項行動部署和“一函兩書”制度，依法推進拖欠勞動者工資問題解決。

2024年2月，最高檢與全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關于協(xié)同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權益工作的通知》，進一步強化檢察機關和工會協(xié)同保護勞動者合法權益。其中，“一函”是指工會勞動法律監(jiān)督提示函，“兩書”是指工會勞動法律監(jiān)督意見書和工會勞動法律監(jiān)督建議書。該制度重在源頭預防，目的是通過協(xié)調協(xié)商方式將勞動關系矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

這批典型案例共四件，分別是某餐飲公司勞動欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案、某建筑勞務公司等欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案、某農(nóng)業(yè)物資銷售公司欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案、某教育公司逃避支付勞動報酬行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案。

其中某教育公司惡意注銷，企圖“金蟬脫殼”逃避法律責任，嚴重損害了勞動者的合法權益，破壞了規(guī)范有序的營商環(huán)境。

2020年9月25日，湖南省某教育公司因未依法足額支付勞動者朱某的工資，被湖南省長沙市某區(qū)人社部門作出行政處理決定，責令其依法足額支付員工工資。某教育公司收到行政處理決定書后為逃避支付勞動報酬申請公司注銷登記。2020年11月27日，某教育公司辦理注銷登記。2021年6月15日，區(qū)人社部門以該公司為被執(zhí)行人向某區(qū)法院申請強制執(zhí)行。2021年6月25日，區(qū)法院裁定準予執(zhí)行，并于2021年12月16日以該公司無財產(chǎn)可供執(zhí)行，裁定終結本次執(zhí)行程序。湖南省長沙市某區(qū)人民檢察院（簡稱區(qū)檢察院）在開展行政檢察護航民生民利專項活動中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂依職權啟動監(jiān)督。

區(qū)檢察院經(jīng)審查認為，某區(qū)人社部門未查明某教育公司已注銷登記及該公司實際義務承受人情況，未將該公司的實際義務承受人列為被執(zhí)行人，存在錯誤認定被執(zhí)行主體的情形；某區(qū)法院未查明某教育公司已注銷即以該公司無財產(chǎn)可供執(zhí)行終結本次執(zhí)行程序不當。

2023年6月15日，就上述問題，區(qū)檢察院向區(qū)人社部門及區(qū)法院分別發(fā)出檢察建議，督促區(qū)人社部門依法向區(qū)法院申請變更某教育公司的原股東為被執(zhí)行人，并建議其今后查明企業(yè)的存續(xù)狀況，準確認定被執(zhí)行人，申請強制執(zhí)行時將涉案企業(yè)設立、變更、注銷的登記檔案及其他證明材料附送法院；建議區(qū)法院依法準確終結本次執(zhí)行程序，窮盡財產(chǎn)調查措施。

2023年6月19日，區(qū)人社部門采納檢察建議，向法院申請變更某教育公司的股東為被執(zhí)行人，同時對公司惡意注銷的案件進行集中排查；區(qū)法院采納檢察建議，表示今后將加強對企業(yè)存續(xù)狀況及實際義務承受人的調查，規(guī)范終結本次執(zhí)行程序，并恢復該案的執(zhí)行?；謴蛨?zhí)行后，某教育公司的原股東履行了行政處理決定，將拖欠的員工工資全部支付到位。

通過對該案的分析研判，企業(yè)惡意注銷損害勞動者權益的情形并非個案，區(qū)檢察院以專項活動促進問題治理，對區(qū)法院辦理的涉勞動報酬類行政非訴執(zhí)行案件予以全面排查，并靈活利用裁判文書、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，建立涉企行政非訴執(zhí)行程序監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行企業(yè)惡意注銷致行政機關錯誤認定被執(zhí)行主體線索8條、法院終結本次執(zhí)行程序和終結執(zhí)行程序違法線索8條。區(qū)檢察院已對法院4件違規(guī)終結本次執(zhí)行程序和終結執(zhí)行程序案件監(jiān)督糾正，其他案件線索正在辦理中。

為進一步治理欠薪問題，區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)政法工作部、區(qū)人社部門、區(qū)法院和區(qū)公安機關共同制定了《關于建立根治欠薪協(xié)作機制的工作意見》，針對行政機關之間信息溝通不暢的問題，搭建信息共享平臺、建立聯(lián)席會議制度，形成農(nóng)民工欠薪問題治理合力，建立了長效常治機制。

“隨著勞動者法律意識的增強，和相關部門處置欠薪舉措的落地，大部分勞動者可以順利追回本來屬于自己的勞動報酬，但實踐中，還存在一部分因企業(yè)惡意逃避欠薪致使勞動者工資支付不到位、執(zhí)行難等問題，往往這些情況涉及勞動者較多，欠薪金額較大?！弊罡邫z第七檢察廳廳長張相軍介紹。

張相軍表示，今年，最高檢將進一步結合“檢護民生”專項行動實施方案的要求，在總結護航民生民利專項活動成功經(jīng)驗基礎上，持續(xù)聚焦勞動就業(yè)領域特別是新就業(yè)形態(tài)領域，充分發(fā)揮行政檢察職能，切實保護勞動者合法權益。

來源：界面新聞 作者：張倩楠