經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 4月25日，國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”有關(guān)事項(xiàng)的公告》（下稱《公告》），明確資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”的具體措施和操作辦法。

《公告》明確自4月29日起有“反向開票”意愿的資源回收企業(yè)，即可向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交相關(guān)資料，履行完規(guī)定的程序后，就可實(shí)現(xiàn)“反向開票”。

4月26日，國家稅務(wù)總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，稅務(wù)部門將密切跟進(jìn)“反向開票”政策措施執(zhí)行情況，建立健全針對“反向開票”的稅收風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測分析各地區(qū)政策落實(shí)情況，對不法分子利用“反向開票”進(jìn)行虛開發(fā)票的違法行為露頭就打。

2024年3月7日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》，明確要求“推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者‘反向開票’做法”。

一般情況下，銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)該向付款方開具發(fā)票。而“反向開票”則是“由付款方向收款方開具發(fā)票”。

目前，從事社會化資源回收的前端自然人往往采用“不帶票銷售”方式將報(bào)廢產(chǎn)品銷售給資源回收企業(yè)，資源回收企業(yè)缺少“第一張票”，既無法抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，也難以獲取企業(yè)所得稅稅前列支成本費(fèi)用的憑據(jù)。

實(shí)施“反向開票”后，資源回收企業(yè)可以按規(guī)定開具增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。若開具專用發(fā)票，在“征扣稅一致”原則下，實(shí)行增值稅一般計(jì)稅方法的資源回收企業(yè)，可以抵扣專用發(fā)票注明的增值稅稅額，增值稅抵扣鏈條進(jìn)一步暢通，其購進(jìn)支出還可據(jù)此在企業(yè)所得稅稅前扣除，進(jìn)一步降低企業(yè)成本；若開具普通發(fā)票，也可作為資源回收企業(yè)所得稅稅前扣除憑證，從而解決成本稅前列支堵點(diǎn)問題，使資源回收行業(yè)的稅費(fèi)政策運(yùn)行更加順暢。

國家稅務(wù)總局局長胡靜林在4月9日召開的推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新相關(guān)行業(yè)協(xié)會及企業(yè)座談會上稱，黨中央、國務(wù)院高度重視資源回收利用行業(yè)的發(fā)展，今年進(jìn)一步加大了政策支持力度，特別是在稅收方面明確要求推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”的措施。稅務(wù)部門積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)制度完善改進(jìn)和信息系統(tǒng)升級改造等工作，4月底前實(shí)現(xiàn)資源回收企業(yè)“反向開票”。

《公告》明確了實(shí)行“反向開票”的開受票方范圍。開票方為資源回收企業(yè)，既包括單位，也包括個體工商戶，實(shí)行“反向開票”必須具備從事相關(guān)回收行業(yè)的資質(zhì)，同時還需要實(shí)際從事資源回收業(yè)務(wù)。受票方為自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者，既包括銷售自己使用過的報(bào)廢產(chǎn)品的自然人，也包括銷售收購的報(bào)廢產(chǎn)品的自然人。若自然人銷售報(bào)廢產(chǎn)品連續(xù)12個月“反向開票”累計(jì)銷售額超過500萬元的，資源回收企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)持續(xù)從事報(bào)廢產(chǎn)品出售業(yè)務(wù)的自然人依法辦理經(jīng)營主體登記，按照規(guī)定自行開具發(fā)票。

《公告》提出，出售者通過“反向開票”銷售報(bào)廢產(chǎn)品，享受小規(guī)模納稅人月銷售額10萬元以下免征增值稅和3%征收率減按1%計(jì)算繳納增值稅等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。同時，《公告》允許納稅人可在2024年7月31日前，一次性變更增值稅計(jì)稅方法，給了納稅人又一次選擇權(quán)，便于納稅人在實(shí)施“反向開票”后，可以根據(jù)自身實(shí)際情況選擇適合的增值稅計(jì)稅方法。

此前，我國從事報(bào)廢產(chǎn)品回收業(yè)務(wù)的自然人往往不辦理經(jīng)營主體登記、不為購買方開具（或代開）發(fā)票、不按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)，存在較大的經(jīng)營風(fēng)險。

實(shí)施“反向開票”后，由資源回收企業(yè)代其辦理增值稅及附加稅費(fèi)、個人所得稅繳納，在減輕自然人辦稅負(fù)擔(dān)的同時，也降低了從事回收業(yè)務(wù)自然人的稅收和經(jīng)營風(fēng)險；另一方面，規(guī)范資源回收企業(yè)行為降低虛開發(fā)票風(fēng)險?！豆妗穼?shí)行“反向開票”的資源回收企業(yè)提出了建立收購臺賬、對回收業(yè)務(wù)真實(shí)性負(fù)責(zé)、嚴(yán)格進(jìn)行稅前扣除管理等要求。