《推動消費品以舊換新行動方案》以推動汽車換“能”為核心，著眼于汽車全生命周期各環(huán)節(jié)，暢通循環(huán)堵點，強化改革創(chuàng)新引領，全鏈條促進汽車以舊換新工作。

3月27日，商務部等14部門下發(fā)了《推動消費品以舊換新行動方案》（下稱《方案》）的通知。《方案》以堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發(fā)力，堅持中央財政和地方政府聯動，提高技術、能耗、排放等標準，通過政策激勵暢通循環(huán)等為原則，從總體要求、開展汽車以舊換新、推動家電以舊換新、推動家裝廚衛(wèi)“煥新”、組織實施等五個方面共計二十二條進行了全面詳細布局。相信《方案》的出臺可以較好地拉動國內汽車消費，同時促進汽車產業(yè)節(jié)能減排及可持續(xù)發(fā)展。

近幾年國內汽車消費增長放緩，需要相關政策刺激來帶動國內汽車市場發(fā)展，進一步發(fā)揮汽車消費在擴大內需、建設雙循環(huán)新格局中的重要作用。同時，面對日益嚴峻的環(huán)境壓力和國家節(jié)能減排的目標，淘汰老舊汽車，推廣新能源汽車也成為迫切需要。截止2023年底，我國汽車保有量已達3.4億輛，報廢轉出汽車量756萬輛。隨著技術進步和消費者需求的變化，汽車產業(yè)也需要升級轉型，從供給側角度更好地滿足消費者對高效、環(huán)保汽車的需求。

從全生命周期入手

《方案》以推動汽車換“能”為核心，著眼于新車、二手車、報廢車、汽車后市場等汽車全生命周期各環(huán)節(jié)，通過加大政策支持力度，暢通循環(huán)堵點，強化改革創(chuàng)新引領，全鏈條促進汽車以舊換新工作。

以舊換新的主要目標是促進汽車消費，特別是推動國內的汽車消費，通過帶動內需刺激經濟的發(fā)展?！斗桨浮方o出了明確的目標：力爭到2025年，實現國三及以下排放標準乘用車加快淘汰；報廢汽車回收量較2023年增長50%；到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長45%。

《方案》在汽車方面，從新車、二手車、汽車后市場、報廢回收等汽車流通消費的全生命周期各環(huán)節(jié)入手，實施了全面、全方位的布局，將有效推動汽車全生命周期的管理，以此來提升我國汽車流通消費的整體水平，通過建立更為順暢的流通消費環(huán)節(jié)，助力汽車消費，促進環(huán)保節(jié)能發(fā)展。因此，這個方案非常及時，也非常重要，將對現階段中國汽車產業(yè)的發(fā)展發(fā)揮非常關鍵的作用。

從六大方面布局

《方案》從六個方面進行了全面的布局，包括加大財政金融政策支持力度，突出汽車領域標準牽引，完善報廢車回收拆解體系，促進二手車放心便利交易，培育壯大二手車經營主體，推動汽車流通消費創(chuàng)新發(fā)展等六個方面。這六個方面既強調了以舊換新的金融支持政策，又從流通標準、報廢回收、二手車產業(yè)發(fā)展、汽車消費創(chuàng)新、汽車后市場等方面的發(fā)展提出詳細的要求和方向，有利于推動汽車流通及后市場各領域提升發(fā)展水平，帶動促進汽車消費。

從具體措施來看：

在金融政策支持上，除了中央和地方的財政支持之外，方案還鼓勵汽車金融發(fā)展，汽車保險企業(yè)通過降低利率和費率，來促進汽車消費，降低消費者的購置和使用成本，吸引消費者更新汽車。同時，強調在補貼領用的程序和政策上方便消費者，讓消費者能夠方便及時享受優(yōu)惠、獲得補貼，讓消費者得到實惠。

在相關標準上，通過完善相關安全環(huán)保標準，推動老舊汽車的報廢更新；同時建立和完善汽車流通領域的相關價值評估、報廢、回收再利用、經典車等的一些標準，規(guī)范行業(yè)的管理，提升行業(yè)的管理和標準水平，引導消費者主動淘汰舊車更換新車。提升標準體系非常重要。標準體系的建設體現了一個產業(yè)發(fā)展的水平，在消費的領域也應該逐漸提高最低標準，以此對接我們整個產業(yè)更高的生產和制造標準，這將共同促進產業(yè)的高質量發(fā)展，為消費者提供感受更好的產品，也有利于我們節(jié)能環(huán)保目標的實現。因此，在消費領域，發(fā)揮標準的引領作用是非常重要的。

在報廢回收拆解方面，建立完善的報廢回收體系，做好回收產業(yè)布局，提升回收服務水平，加大回收材料的再利用水平，這是目前國際綠色可持續(xù)發(fā)展的重要方向，也是未來開展國際貿易的基礎。目前歐洲等國家都已經直接提出了新產品要使用一定比例的再生回收材料來制造，甚至通過法案來強制性執(zhí)行。例如，電池里面一些關鍵原材料的再利用率，包括汽車用塑料的再生塑料使用率等。這是未來綠色可持續(xù)發(fā)展的必然方向，也是未來產業(yè)發(fā)展的一個非常關鍵、重要的環(huán)節(jié)。我們需要不斷鼓勵和引導這種發(fā)展方向，提升各種回收材料的使用率，使整個社會能夠更好地進入一種循環(huán)發(fā)展的階段，支撐未來可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。《方案》提出做好這些布局和管理，將提升我國回收材料再利用的整體水平，這將是未來我們實現雙碳目標的重要支撐力量。

在完善二手車體系方面，《方案》提出了兩方面工作：一是促進二手的交易，暢通二手車循環(huán)，減少中間費用，公開非保密的汽車數據，鼓勵第三方平臺提供服務，讓二手車行業(yè)規(guī)范發(fā)展，核心是讓消費者能夠便捷放心地交易。在新能源二手車方面，提出了要加強新能源二手車電池和車輛評估，推動新能源二手車的體系建設，促進新能源二手車的健康發(fā)展，為新能源汽車消費者解除后顧之憂。二是支持二手車經營主體的發(fā)展壯大，鼓勵品牌二手車的發(fā)展。這兩個方面是二手車產業(yè)發(fā)展的核心基礎。只有這兩方面發(fā)展起來，整個二手車體系才能高質量發(fā)展，才能提升二手車行業(yè)的整體發(fā)展水平。同時，《方案》還強調了進一步推動二手車出口的發(fā)展。汽車的以舊換新，舊車在整備維修后還可以出口到很多發(fā)展中國家的市場，延長汽車產品的生命周期，滿足其他發(fā)展中國家部分消費者的需求?？傊?，二手車的良性發(fā)展可以較好地帶動新車的消費，也有利于以舊換新工作實施。

在新車消費創(chuàng)新方面，《方案》強調了新車消費的創(chuàng)新，優(yōu)化限購措施，使汽車消費從購買管理向使用管理轉化等方面的內容，同時強調了推動汽車信息的跨部門共享，讓汽車流通更為順暢。

《方案》還特別提出了注重支持汽車后市場相關領域的發(fā)展，支持汽車改裝、汽車租賃、汽車賽事、房車露營、傳統經典車等相關行業(yè)規(guī)范發(fā)展。這些后市場領域都有大量的消費需求，也有大量的從業(yè)人員。汽車后市場多領域的發(fā)展既是我國汽車社會、汽車文化發(fā)展的必然要求，也是推動我國汽車社會向更高水平發(fā)展的基本需求。汽車社會的發(fā)展將更好支撐汽車產業(yè)的發(fā)展，同時為人民帶來更多的幸福感、成就感。

綜合來看，《方案》涉及汽車流通消費領域的各個方面，對推動汽車商品全生命周期的管理將發(fā)揮重要作用。汽車流通領域金融、標準、二手車、報廢回收、數據信息體系規(guī)范發(fā)展，將直接推動汽車流通領域的高質量發(fā)展，也將更好地推動新車消費，推動整個汽車生產的高質量發(fā)展。