“建設大灣區(qū)醫(yī)療器械生物醫(yī)藥產業(yè)園，打造國際一流醫(yī)療器械產業(yè)生態(tài)?！?/p>

在珠海港灣8號·大灣區(qū)醫(yī)療器械生物醫(yī)藥產業(yè)園（下稱“大灣區(qū)醫(yī)療產業(yè)園”）的道路旁，印有類似標語的招牌隨處可見。招牌的背后，十余棟高標準廠房拔地而起，這個占地面積約15萬㎡、總建面約60萬㎡的產業(yè)園區(qū)已經漸現雛形。

時值清明節(jié)假期，大灣區(qū)醫(yī)療產業(yè)園人煙稀少。但據珠海高新區(qū)官方微信公眾號介紹，大灣區(qū)醫(yī)療產業(yè)園將于今年6月竣備交付，截至3月底，園區(qū)意向簽約和洽談項目有近30個。

不止珠海，石家莊、瀘州等多個非一線城市也在如火如荼地建設生物醫(yī)藥產業(yè)園，力求將生物醫(yī)藥產業(yè)打造成當地新的經濟發(fā)展引擎。而深圳、上海、北京等超一線城市亦在推進區(qū)域內多個生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)并立的建設。以深圳為例，根據深圳市坪山區(qū)人民政府官網于2023年年初發(fā)布的一則消息，深圳市內與生物醫(yī)藥相關的產業(yè)園區(qū)就有29家，僅坪山區(qū)就有14家園區(qū)，約占全市的1/2。

近期，北京、廣州、珠海等多地政府又陸續(xù)發(fā)布了針對創(chuàng)新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械高質量發(fā)展的支持政策，多重政策利好托舉下，國內創(chuàng)新藥械的發(fā)展或將迎來加速期。

不過，多位醫(yī)藥行業(yè)資深人士向時代財經坦言，當下，產業(yè)園區(qū)正在快速擴張建設，各地區(qū)為了招商也想盡策略，但這并不意味著過程順利、企業(yè)入駐迅速，反而顯現的是各地搶企業(yè)變得更加激烈，同質化競爭也比較嚴重。

“現在產業(yè)園建設越來越多，與去年相比，招商的競爭愈發(fā)激烈?！贬t(yī)藥行業(yè)投資人宋勻對時代財經說。

某一線城市產業(yè)園區(qū)招商人士周潔亦告訴時代財經，“當下整體環(huán)境不好，企業(yè)考慮的不是擴張，而是如何開源節(jié)流，這也增加了我們的招商難度?！?/p>

多地加碼政策支持，創(chuàng)新藥春天將至？

今年的政府工作報告（下稱“報告”）首提“創(chuàng)新藥”，明確指出要加快前沿新興創(chuàng)新藥等產業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造等新增長引擎，制定未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟生命科學等新賽道，創(chuàng)建一批未來產業(yè)先導區(qū)。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，優(yōu)化產業(yè)投資基金功能。加強重點行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導，防止產能過剩和低水平重復建設。

不止如此，近期一份名為《全鏈條支持創(chuàng)新藥發(fā)展實施方案（征求意見稿）》的文件在市場上流傳。不少業(yè)內人士看到該文件后表示，如果這一文件是真的，于整個醫(yī)藥行業(yè)而言是非常利好的。

就在上述文件流出之后不久，又有多項地方支持政策陸續(xù)出臺。4月7日，北京、廣州、珠海等多地政府部門齊發(fā)支持創(chuàng)新藥高質量發(fā)展的若干政策，政策甫一發(fā)出，再次在市場中掀起討論熱潮。

以北京市醫(yī)療保障局等9部門制定的《北京市支持創(chuàng)新醫(yī)藥高質量發(fā)展若干措施（2024）（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）為例，其最為詳細，也最為緊急。公告表示，因時間緊急，公開征集意見時間縮短為3個工作日。同時，上述《征求意見稿》也指出，在國務院批復《支持北京深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設工作方案》和北京市《關于生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放實施方案》等文件發(fā)布的背景下，這一《征求意見稿》旨在加速醫(yī)藥健康產業(yè)創(chuàng)新，助力發(fā)展新質生產力，滿足人民群眾防病治病需求。

該《征求意見稿》共八部分32條，包括著力提升創(chuàng)新醫(yī)藥臨床研究質效（4條）、助力加速創(chuàng)新藥械審評審批（4條）、大力促進醫(yī)藥貿易便利化（3條）、加力促進創(chuàng)新醫(yī)藥臨床應用（8條）、努力拓展創(chuàng)新醫(yī)藥支付渠道（3條）、鼓勵醫(yī)療健康數據賦能創(chuàng)新（5條）、強化創(chuàng)新醫(yī)藥企業(yè)投融資支持（3條）和保障措施（2條）。

《廣州開發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）促進生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展辦法》則顯示，對具有全球影響力的大師、戰(zhàn)略科學家領銜的具備顛覆性技術創(chuàng)新突破、應用前景明確廣闊的若干生物醫(yī)藥頂尖項目，在項目科技研發(fā)、成果轉化和產業(yè)化階段，按照《廣州促進生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施》相關規(guī)定，按“一事一議”原則由市、區(qū)共同給予人才獎勵、研發(fā)和產業(yè)化獎勵、投資入股、貼息貸款等全鏈條支持，最高支持額度50億元，支持期限最長5年。

位于黃埔科學城的云舟生物是一家具備基因遞送技術的創(chuàng)新型企業(yè)，提供包括基因遞送方案的設計研發(fā)與優(yōu)化、科研用載體定制和臨床用載體制備等全產業(yè)鏈服務。公司執(zhí)行總裁黃銳告訴時代財經，“多地支持生物醫(yī)藥高質量發(fā)展政策的出臺，是國家層面政策落實到各地的延伸，同時生物醫(yī)藥產業(yè)也是新質生產力重要的發(fā)展方向之一。近些年生物醫(yī)藥融資和上市遇到一些瓶頸，政府政策的出臺一定程度上能給行業(yè)一些助力?！?/p>

他也直言，目前他們企業(yè)所處的黃埔區(qū)在財政資金申請方面已經非常便利了，但由于創(chuàng)新一定程度上也有試錯成本，政府在初期篩選企業(yè)時確實也不易辨別企業(yè)的前景如何，因此在補貼政策方面采取了分階段支持項目和后補助的方式對企業(yè)項目進行支持。

對于落戶的企業(yè)，地方政府和產業(yè)園區(qū)方面亦有自己的考量。“在投資、企業(yè)落地方面，地方政府也是有要求的，他們需要落地的藥企能夠為當地創(chuàng)造價值，這方面既包括能夠讓政府看到‘退出’的價值，也能夠讓政府看到企業(yè)有落地項目，幫助當地產業(yè)推進發(fā)展，又會考慮這些企業(yè)落地后是否也能夠為當地解決就業(yè)，提供稅收等一些實際問題，這些均是他們關注的重點?！贬t(yī)藥行業(yè)資深投資人孫聞對時代財經指出，“很多企業(yè)則會結合自身情況審慎判斷?！?/p>

產業(yè)園招商競爭激烈，靠什么吸引Biotech？

政策幾時落地、扶持程度如何，關注這些問題的不只有醫(yī)藥行業(yè)和企業(yè)。相關的生物醫(yī)藥產業(yè)園招商人士、醫(yī)藥投資人等也在等待政策的推進、行業(yè)的復蘇，以期許進入下一個健康發(fā)展的周期。

除了最早期、最完善的上海“張江藥谷”，近年來，多地政府紛紛將生物醫(yī)藥產業(yè)園的建設作為當地最重要的項目之一。

以珠三角地區(qū)的生物醫(yī)藥園區(qū)為例，深圳、廣州、珠海、佛山、肇慶、中山、東莞均有產業(yè)園區(qū)在發(fā)展、招商或者建設。另一方面，隨著去年及今年，南京、廣州、珠海、北京、青島、廈門、上海等多地政策密集出臺，政策扶持力度持續(xù)增強，從單一維度的支持升級為多維度的支持創(chuàng)新藥發(fā)展及未來產業(yè)先導區(qū)的建設，從生產端到支付端全鏈條助力創(chuàng)新藥械的發(fā)展。

“只要是出臺了政策，真金白銀的支持，于我們產業(yè)園來講肯定是有力的。但如果政策本身推薦度不高，對企業(yè)吸引力又不大，那么于產業(yè)園而言它的有效性就不高了?！敝軡嵏嬖V時代財經，現在生物醫(yī)藥產業(yè)園聚集性愈發(fā)增加，招商競爭也變得激烈，又同時面臨大環(huán)境的低谷期，招商的氛圍差，同儕壓力也比較大，這也造成了一些產業(yè)園有政策，但園區(qū)處于空置或半空置的狀態(tài)。

周潔繼續(xù)解釋道，產業(yè)園就像是供應鏈的一方，有人在開菜市場，有人在做超市、連鎖店鋪，也有的人在擺攤，各自的訴求不同，因此也會有適當的分流，因此從我們的角度來講，全國的競爭壓力其實尚可?！耙话銇碇v，從海外歸來的客戶，他們有技術優(yōu)勢，肯定在全國選產業(yè)園，要么北上廣深或家鄉(xiāng)，要么是他們有資源或資方所在。但我們主要針對的是本地企業(yè)，或只考慮落戶我們當地的企業(yè)，這也就導致我們區(qū)域與區(qū)域之間的競爭就比較激烈了?！敝軡嵎Q。

在周潔看來，首先，從硬件設施來講，各產業(yè)園之間差別不大，各區(qū)域間的政策才是優(yōu)勢之一。其次，各區(qū)域本身的特性也是企業(yè)會選擇的原因之一，比如深圳市坪山區(qū)人工成本低、人員穩(wěn)定性比較強；深圳市南山區(qū)則交通好、配套高大上，但人員成本高、流動性也大，生活成本也相對較高，這些情況均會影響企業(yè)是否愿意落地。

“一家企業(yè)既然已經決定落地超一線城市，實際上就不會在考慮去其他的周邊城市落地項目。尤其是生物醫(yī)藥，一線城市在硬件、軟件等多項配套設施方面是非常齊全的，于他們而言便利性明顯，來了也就不會輕易地走；其次，醫(yī)藥分為生產和研發(fā)，研發(fā)方需要場地的面積很小，或者可以委托他人生產加工，自己建立實驗室即可，對場地需求也不大，他們最需要的是人才，而一線城市或者超一線城市人才往往優(yōu)于其他地區(qū)，這就導致落戶一線或超一線的企業(yè)會比對區(qū)域內之間產業(yè)園的優(yōu)勢與劣勢，及區(qū)域內政府招商引資的政策?！敝軡嵏嬖V時代財經。

而在寒冬之下，相比于園區(qū)軟件和硬件設施的優(yōu)劣，企業(yè)最需要的還是資金，這對他們來講才是雪中送炭?！敖衲昶髽I(yè)融資環(huán)境很差，他們都希望有人投資自己的企業(yè)。如果愿意投資我就來你這里落戶，你不投資，我就不來?！敝軡崗呐c企業(yè)的交談中觀察到。

即使是在生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)達的長三角也是如此。新興藥企及其創(chuàng)始人在落戶時，都會看重性價比，重點考慮地段、租金、優(yōu)惠政策等因素。

今年3月中旬，時代財經在上海臨港南橋科技綠洲見到了女王之舟藥業(yè)創(chuàng)始人陳立模博士。不久前，他才把辦公地落戶到這個園區(qū)。當時，雖然女王之舟藥業(yè)剛成立，但他已對如何做創(chuàng)新藥有了清晰的思路。

上海臨港南橋科技綠洲位于上海奉賢新城核心區(qū)，總規(guī)劃占地2565畝，已建成的首發(fā)區(qū)（科技綠洲）以90～34000㎡不同房型和面積的研發(fā)樓宇為主、拓展區(qū)（欣創(chuàng)園）以1300～4700㎡的多層獨棟廠房和研發(fā)樓為主。

陳立模對時代財經表示，他選擇辦公室地點時，考慮了當地的優(yōu)惠政策，以及軟件、硬件條件?！啊畯埥幑取呀浽S久，有太多的企業(yè)從這里出發(fā)，但另一方面也意味著新企業(yè)落地張江已經無法獲得包括稅收、折扣等在內的更多的優(yōu)惠空間了。但奉賢區(qū)不一樣，上海市政府有意把高科技產業(yè)向這個新區(qū)引導。奉賢新區(qū)這邊有諸如人才的各類補貼等更具體的優(yōu)惠政策，在生產方面也比張江更便利，能夠建設廠房等。”陳立模稱。

投資、招商以及如何以最具價值的政策支持創(chuàng)新藥械的發(fā)展是多方博弈的過程，亦是彼此間的相互選擇，既要考慮自身的利益，也在判斷對方的價值?；蛟S只有這樣才能篩選出最優(yōu)質的企業(yè)和產業(yè)園區(qū)，也才能真正意義上地推動醫(yī)藥行業(yè)重返春天。

“像我們租賃的企業(yè)，租的多小辦公區(qū)的都有，也有只租卡位的，只要它愿意落戶園區(qū)，我們從心理上是不會拒絕的?！敝軡嵏嬖V時代財經，“我們不能否定一家企業(yè)的成長，當然對于優(yōu)質的企業(yè)，我們在考察后會在各方面給予讓利?！?/p>

（應采訪對象要求，文中宋勻、周潔、孫聞均為化名）

轉載來源：時代財經 作者：張羽岐