趙燕菁/文 國家的資產(chǎn)負(fù)債表由資產(chǎn)端和債務(wù)端組成。

資產(chǎn)端體現(xiàn)的是錢花在哪里。資產(chǎn)由流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)構(gòu)成，流動資產(chǎn)回到銀行形成儲蓄，固定資產(chǎn)形成道路、橋梁、機(jī)場、高鐵、電站和學(xué)校等。

債務(wù)端體現(xiàn)的是錢從哪里來。債務(wù)端由權(quán)益和負(fù)債兩項(xiàng)組成，權(quán)益可以理解為信用，通過抵押貸款形成負(fù)債創(chuàng)造了現(xiàn)代信用貨幣。

權(quán)益主要由股市、國債、房地產(chǎn)和大宗商品等組成。權(quán)益的特點(diǎn)是具有高流動性，只有流動性高才可以成為銀行的抵押品?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，權(quán)益的多寡決定了債務(wù)端的規(guī)模，進(jìn)而也決定了資產(chǎn)負(fù)債表的規(guī)模。債務(wù)端增長，經(jīng)濟(jì)就擴(kuò)張；債務(wù)端收縮，經(jīng)濟(jì)就衰退。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是債務(wù)端急劇衰退引發(fā)資產(chǎn)端被強(qiáng)制重新估值帶來的破產(chǎn)、失業(yè)。美國在大蕭條之前，擁有世界上最發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)，資產(chǎn)端無比強(qiáng)大，當(dāng)債務(wù)端權(quán)益項(xiàng)的主要構(gòu)成——股市暴跌時，立刻引發(fā)了經(jīng)濟(jì)史上空前的大蕭條，直到二戰(zhàn)時聯(lián)邦政府大規(guī)模舉債，才恢復(fù)了權(quán)益項(xiàng)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

過去三十年，中國的經(jīng)濟(jì)奇跡，某種程度上是建立在土地權(quán)益市場急劇擴(kuò)大的基礎(chǔ)上。在中國幾乎所有市場主體（政府部門、企業(yè)部門和家庭部門）資產(chǎn)負(fù)債表的權(quán)益項(xiàng)里，包括土地在內(nèi)的不動產(chǎn)價值都占有重要份額。當(dāng)前，中國也面臨房地產(chǎn)市場下跌引發(fā)資產(chǎn)端衰退的問題。未來中國能否實(shí)現(xiàn)新的增長，在很大程度上取決于土地之外的權(quán)益市場能否建立并擴(kuò)張。若要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要盡量增加正收益的資產(chǎn)，減少負(fù)收益的資產(chǎn)。

任何資源若想成為資產(chǎn)，第一步是創(chuàng)造一個商業(yè)模式使資源帶來正的現(xiàn)金流（收益減去支出大于零）。一處風(fēng)景，不能收費(fèi)，就僅僅是一個資源，能夠收費(fèi)，就變成資產(chǎn)；一座橋梁，收費(fèi)大于運(yùn)維支出，橋梁就是一項(xiàng)正資產(chǎn)，取消收費(fèi)，就變成一項(xiàng)負(fù)資產(chǎn)。

第二步是創(chuàng)造一個市場，交易未來的現(xiàn)金流，資產(chǎn)就變?yōu)橘Y本，成為一項(xiàng)權(quán)益。市場上權(quán)益增加、升值，債務(wù)端就隨之?dāng)U張。

在實(shí)物貨幣時代，貨幣總量有限，一個資源收費(fèi)就意味著另一個資源不能收費(fèi)，有限的貨幣只能用于給最稀缺的資源定價。但在信用貨幣時代，任何能帶來穩(wěn)定收費(fèi)的資源都可以在資源市場上被估值成為債務(wù)端的權(quán)益，而貨幣正是依靠權(quán)益的抵押通過信貸被銀行創(chuàng)造出來的。在信用貨幣時代，收費(fèi)本身會創(chuàng)造自己所需的貨幣。

資源能否成為資產(chǎn)，關(guān)鍵在于市場是否有需求，需求越大、越穩(wěn)定，權(quán)益價值就越高。相反，不能在市場上被定價的資源就不會成為資產(chǎn)。

比如森林是資源，只要不砍伐，就無法變?yōu)橘Y產(chǎn)。顯然，砍伐和生態(tài)保護(hù)是矛盾的，但如果能把森林折算成“碳匯”，森林即使不砍伐也可以變?yōu)橘Y產(chǎn)。同樣，僅靠農(nóng)業(yè)，耕地的價值是很低的，但如果能夠建立一個建設(shè)用地指標(biāo)的交易市場，耕地就可以在這個市場上被定價，成為更有價值的權(quán)益。

一個國家的資源是富集還是貧乏不僅僅取決于自然稟賦，同時也取決于發(fā)現(xiàn)收益模式和交易這些收益的市場。

過去四十年，中國把大量的資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，這些資產(chǎn)絕大部分都富集在被稱作城市的空間，這些資產(chǎn)能否從資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國家的權(quán)益，對國家財富的增長至關(guān)重要。

權(quán)益能否保值增值，取決于與其對應(yīng)的資產(chǎn)帶來的收益能否大于形成這些資產(chǎn)的債務(wù)及其成本（利息）。從自然資源角度看，中國已經(jīng)形成的巨量城市資產(chǎn)沒有形成足夠的正向現(xiàn)金流，例如，地方債的問題并不是因?yàn)槠潺嫶?，而是因?yàn)槠鋵?yīng)的資產(chǎn)收益是負(fù)的。只要收益是負(fù)的，形成這些資產(chǎn)的債務(wù)就無法償還。

過去四十年，城市規(guī)劃的主要工作是創(chuàng)造城市資產(chǎn)，比如道路、公園、高鐵、機(jī)場等；未來，城市規(guī)劃的主要工作是讓這些資產(chǎn)帶來正的收益。

如果說過去的城市化主要服務(wù)于國家資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)端，那么新的城市規(guī)劃就要跟著國土空間規(guī)劃一起轉(zhuǎn)向國家資產(chǎn)負(fù)債表的債務(wù)端。這就是國土空間規(guī)劃下城市規(guī)劃的新使命，也是城市規(guī)劃職能從建設(shè)部門劃至自然資源部門的原因。

因此，未來城市規(guī)劃的作用，甚至比過去四十年更重要。但就目前來看，國土空間規(guī)劃下的城市規(guī)劃無論在政府序列、咨詢市場，還是在教育體系里，其地位和作用都在被邊緣化，一個主要原因就是城市規(guī)劃沒有完成自身向新的國家職能的轉(zhuǎn)變。“三區(qū)三線”（根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線）架構(gòu)里，只有“價值保護(hù)”，沒有“價值創(chuàng)造”。這樣的城市規(guī)劃顯然是不完整的，保護(hù)資源只是自然資源部門工作的第一步，將資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，再將資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)益，才算達(dá)成自然資源部門承擔(dān)的使命。

保護(hù)各種“紅線”固然重要，但并不是國土空間規(guī)劃的終極目的，劃定各種“紅線”只是國土空間規(guī)劃的開始而不是結(jié)束。

國土空間規(guī)劃要想“有用”“好用”“管用”，完成資源向資產(chǎn)再到權(quán)益的躍遷，就必須從單純的保護(hù)再向前一步——尋找資源的價值，創(chuàng)造資源的收費(fèi)模式。

新的國土空間規(guī)劃（特別是其中的城市規(guī)劃）應(yīng)該按照“兩個統(tǒng)一”的要求，從經(jīng)濟(jì)增長的被動輪，變?yōu)樵鲩L的主動輪；從一個圍繞行政許可的規(guī)劃，變?yōu)橐粋€行動發(fā)起的規(guī)劃；從一個回答怎樣花錢的規(guī)劃，變?yōu)橐粋€回答怎樣掙錢的規(guī)劃；從一個強(qiáng)調(diào)“剛性”難以調(diào)整的規(guī)劃，變?yōu)橐粋€能迅速響應(yīng)市場需求變化的“彈性”規(guī)劃。

城市增長的轉(zhuǎn)型使城市規(guī)劃走到了學(xué)科命運(yùn)的十字路口。對這一轉(zhuǎn)型的劇烈程度，規(guī)劃師從一開始就要有充分的思想準(zhǔn)備。

未來的城市規(guī)劃要把創(chuàng)造價值、維護(hù)價值作為核心目標(biāo)，要通過資產(chǎn)保值增值實(shí)現(xiàn)各種“保護(hù)”“紅線”“規(guī)則”的要求，讓市場在國土空間規(guī)劃中起決定性作用。

簡單地講，就是要通過規(guī)劃讓存量資產(chǎn)帶來的收益大于其運(yùn)維所需的成本。國家需求是城市規(guī)劃學(xué)科價值的唯一來源，如果城市規(guī)劃想要延續(xù)曾經(jīng)的輝煌，就要迅速適應(yīng)國家賦予城市規(guī)劃的這一新的定位和使命。

這一轉(zhuǎn)變無疑是非常艱巨的，意味著城市規(guī)劃從編制、審批乃至教科書都要徹底更新——整個學(xué)科的“底層代碼”要被重寫。

對規(guī)劃而言，最大的危險是原地不動，發(fā)達(dá)國家城市規(guī)劃學(xué)科的興衰，就是我們的前車之鑒。

（作者為廈門大學(xué)教授、中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長，原文發(fā)表于“存量規(guī)劃前沿”，經(jīng)濟(jì)觀察報刊發(fā)時有刪減）