美國國會眾議院用一周時間通過TikTok的剝離法案，TikTok似乎對此并沒有充足的準備。

TikTok首席執(zhí)行官周受資仍在做“最后努力”，試圖游說參議員們否決法案。他在法案通過第二天，在國會大廈與民主黨參議員約翰·費特曼會面。會面間隙，他接受福克斯新聞采訪時稱，這份法案影響涉及太大，“我們到現(xiàn)在都不知道到底做錯了什么。”

在此之前，他還在TikTok官方賬號發(fā)布視頻解釋稱：“在過去幾年里，我們致力于保護你們的數(shù)據(jù)安全，使我們的平臺免受外部操縱。我們承諾將繼續(xù)這樣做?！?/p>

而據(jù)華爾街日報報道稱，在法案通過之前兩周，TikTok美國高管去新加坡總部匯報時稱，經(jīng)過多年來在美國的抗爭，這款應(yīng)用不會馬上被美國這一最重要的市場封禁。

顯然，TikTok管理層錯判了形勢。這種錯判一方面來源于TikTok在美國已經(jīng)多次挺過危機——2020年，美國前總統(tǒng)曾多次對TikTok進行極限施壓，試圖通過行政命令禁用TikTok，還強迫TikTok出售，但都沒有成功。直到現(xiàn)在，TikTok依然在美國正常運營。

另一方面，2020年以來，TikTok一直在為合規(guī)做非常多的努力。其設(shè)立美國總部，確保內(nèi)容監(jiān)管符合當?shù)匾螅M建本地團隊審核用戶內(nèi)容，遵循聯(lián)邦和州法律。同時，TikTok美國等海外國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)還和中國數(shù)據(jù)進行了隔離，并使用先進的加密技術(shù)來保護用戶信息。

但現(xiàn)在看來，這些努力并沒有完全獲得認可。

《美國陷阱》一書中指出，美國利用“長臂管轄”，將國內(nèi)法應(yīng)用于國外，以打擊競爭對手的新式霸權(quán)手法引人深思。美國的商業(yè)公司、律師、執(zhí)法機關(guān)和司法機構(gòu)形成了隱蔽的腐敗團體，他們操縱法律，從而變成一股不受約束的力量。這種霸權(quán)給全球治理帶來諸多難題。而在打擊TikTok上，美國有了新的方式和手段，但打擊競爭對手的霸權(quán)本質(zhì)并沒有改變。

根據(jù)流程，眾議院通過剝離法案之后，將將移交參議院投票，如果參議院也投票通過，美國總統(tǒng)拜登將簽署該法案。

TikTok在合規(guī)問題上花費巨額成本

2020年封禁和收購風(fēng)波之后，TikTok在合規(guī)上一項重要的舉措就是把中國員工遷往其他國家和地區(qū)。

TikTok在全球范圍內(nèi)設(shè)立辦公室，除了美國新加坡外，還在其他國家如英國、澳大利亞、印度等設(shè)有辦公室。這些辦公室主要負責(zé)TikTok在當?shù)氐氖袌鐾茝V、內(nèi)容審核、人力資源等方面的工作。

一位前TikTok員工告訴界面新聞，TikTok在2022年縮減了大量位于中國的工作崗位，這些崗位開放給海外辦公室重新招聘。

也正是從2022年開始，TikTok在海外的員工開始快速增加。據(jù)媒體報道，當年TikTok全球數(shù)量員工超過2萬人，其中約四分之一在美國工作。TikTok在美國的員工遍布多個城市，包括洛杉磯、舊金山、紐約、西雅圖等。同時，TikTok還在同年宣布擴大硅谷團隊，計劃用3年時間招3000名工程師。

但因為海外職場文化和中國的巨大差異，TikTok在海外團隊建設(shè)也遇到了諸多阻力，為此TikTok管理團隊也付出了巨大的成本來協(xié)調(diào)各地區(qū)的問題。

據(jù)界面新聞了解，去年以來，字節(jié)跳動內(nèi)部開放國內(nèi)員工轉(zhuǎn)崗至TikTo新加坡、美國、加拿大、澳大利亞等地工作。去年11月，TikTok在國內(nèi)工作的前后端開發(fā)、數(shù)據(jù)、算法等崗位員工陸續(xù)接到轉(zhuǎn)崗至海外工作的通知。

一位字節(jié)跳動內(nèi)部人士向界面新聞透露，字節(jié)跳動從中國向加拿大和澳大利亞研發(fā)中心累計派出包括產(chǎn)品、研發(fā)和運營崗位120人。

除此之外，TikTok還在花費重金在美國進行游說。據(jù)《華爾街日報》對游說信息披露表的分析，自2019年以來，字節(jié)跳動花費了約2130萬美元用于聯(lián)邦游說。

一個非常顯著的變化是，TikTok的公共政策團隊招攬了多位前國會議員，其中包括前參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、前密西西比州共和黨議員Trent Lott，前眾議院民主黨黨團主席、前紐約州民主黨議員JoeCrowley，前加州共和黨眾議員Jeff Denham，還有前田納西州民主黨眾議員Bart Gordon等多位前國會議員，還有特朗普的長期顧問David Urban。

TikTok的公共政策團隊在游說過程中所闡述的一個重要觀點是，TikTok在每個選區(qū)都有用戶，禁用TikTok可能會引發(fā)選民的不滿。

但反對者并沒有因為游說就改變對TikTok的看法。很多持反對態(tài)度的議員仍然堅持認為，TikTok的中國血統(tǒng)會給美國造成國家安全風(fēng)險。

在普通美國民眾之間，支持和反對TikTok的比例也不相上下。美聯(lián)社和NORC公共事務(wù)研究中心最近的一項調(diào)查顯示，31%的美國成年人贊成在全國范圍內(nèi)禁止使用TikTok，35%的人反對。

雖然TikTok為合規(guī)做了種種努力，但這些努力并沒有讓所有的美國人對其放下防備心理。

兩次彈窗可能適得其反

雖然眾議院的投票進程和結(jié)果超出TikTok的預(yù)期，但TikTok還是快速發(fā)起反擊行動，表明自己反對投票結(jié)果的立場。

當?shù)貢r間3月7日，在新法案進行眾議院能源和商務(wù)委員投票的幾個小時前，TikTok給用戶發(fā)出一則彈窗通知，試圖告訴其1.7億美國用戶事件的嚴重性。通知下方設(shè)置了“撥打”按鈕，提示用戶致電所在選區(qū)的國會議員，“讓國會知道TikTok對你意味著什么，并告訴他們投反對票?！?/p>

多名國會工作人員對媒體透露稱，眾議院辦公室接到了大量電話。其中一名工作人員表示，他所在的辦公室接到了超過1000個專門涉及TikTok法案的電話，很多人不明白為什么TikTok會面臨風(fēng)險。

3月11日，TikTok再一次向美國用戶推送了彈窗通知，提示用戶致電所在選區(qū)的國會議員，彈窗中對法案影響的表述變成了“剝奪你們和數(shù)百萬美國人熱愛的社區(qū)”。很多國會議員們的熱線電話因此被打爆，最后不得不拔掉電話線。

但此舉很可能適得其反。一些議員認為，這反而凸顯出TikTok對輿論的影響力。其中，這一法案起草人之一的民主黨人Raja Krishnamoorthi發(fā)表聲明稱，這一法案并不是針對TikTok的禁令，而只是意在確保它不會威脅美國國家安全。他譴責(zé)TikTok發(fā)起“恐嚇活動”，稱這反而“證明了該法案的意義”。

而另一位共和黨眾議員Ashley Hinson則反問說：“如果在選舉日當天，TikTok發(fā)警告提示說'我們的選舉取消了，我們必須馬上行動’，那會怎么樣?”

一位長期生活在美國的科技觀察人士對界面新聞分析稱，眾議院高票通過TikTok剝離法案，有70%的原因是其巨大的輿論影響力，還有30%的原因是其電商等業(yè)務(wù)對美國本土就業(yè)市場的沖擊。

據(jù)媒體報道，眾議院此次之所以能快速推動這一法案，與近一輪中東的緊張局勢有關(guān)。社交媒體特別是TikTok并沒有一邊倒地呈現(xiàn)支持以色列的內(nèi)容，甚至有大量同情巴方的內(nèi)容，這讓一些人感到恐慌。

據(jù)《以色列時報》在3月14日報道稱，著名猶太團體——北美猶太聯(lián)合會（JFNA），是美國國會快速推進TikTok剝離法案的幕后推手。

北美猶太聯(lián)合會代表數(shù)百個有組織的猶太社區(qū)，其對TikTok剝離法案的支持，根植于對TikTok反猶太主義的擔憂。此前，猶太聯(lián)合會和反誹謗聯(lián)盟均指責(zé)，TikTok上反猶太主義和反以色列情緒泛濫。

北美猶太聯(lián)合會在給國會的一封正式信函中寫道：“對我們猶太社區(qū)來說，當今最重要的問題是反猶太主義的急劇上升。我們認為，社交媒體是反猶太主義上升的主要驅(qū)動力，而TikTok則是迄今為止最嚴重的罪犯?！?/p>

信函還表示，TikTok剝離法案經(jīng)過精心修飾，以確保其不違反美國憲法第一修正案，從而避免人們對政府審查社交媒體的擔憂。

截至目前，TikTok官方未對《以色列時報》的報道進行明確表態(tài)。但在剝離法案通過之后，TikTok在一份員工備忘錄中重申，公司計劃游說美國參議院不要通過該議案。

“不賣就禁”意味著什么？

TikTok在這次反對法案的聲明中不斷強調(diào)，法案可能會影響自己平臺上的700萬家美國小企業(yè)，和超過1.7億美國用戶。

TikTok的言外之意是法案的本質(zhì)就是封禁。眾議院通過法案后，周受資也發(fā)視頻表示，法案的實質(zhì)就是封禁。

一旦法案簽署生效，字節(jié)跳動就要在165天內(nèi)剝離對TikTok的控制權(quán)。目前，字節(jié)跳動100%持有TikTok的股權(quán)。但根據(jù)中國政府2020年更新的《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，其中將“基于數(shù)據(jù)分析的個性化信息推送服務(wù)技術(shù)”列為禁止出口技術(shù)，這意味著字節(jié)跳動無法將TikTok尤其其算法出售。

所以，雖然法案提出的是要求出售TikTok，但事實上留給TikTok的唯一一條路就是下架。這對TikTok自身及其1.7億的美國用戶都是巨大的打擊。

一些人將此與印度封禁對比，認為量級相近可能影響不大。但事實上，美國是全球第一大經(jīng)濟體，2023年GDP高達27萬億美元，人均GDP超8萬美元，而印度人均GDP僅2500美元，其潛在的市場潛力完全不在一個量級。

一位科技行業(yè)分析師告訴界面新聞，目前短視頻在全球范圍內(nèi)仍然保持高速增長，如果法案通過，意味著Meta和谷歌在北美再無TikTok這個強有力的競爭對手，轉(zhuǎn)而迎來空前的發(fā)展機遇。

Meta首席執(zhí)行官扎克伯格曾在2023年7月表示，其公司產(chǎn)品Reels折合成年率的收入已從2022年的30億美元增至100億美元以上。谷歌母公司Alphabet在7月表示，每月觀看該公司YouTube Shorts產(chǎn)品的用戶數(shù)已從一年前的15億增至20億以上。

在2024年2月8日，美國眾議院情報特別委員會共和黨眾議員丹·克倫肖、民主黨眾議員喬什·戈特海默等還聯(lián)名致信美國商務(wù)部長，要求將TikTok的母公司字節(jié)跳動納入商務(wù)部的實體清單。

如進入實體清單，美國可要求蘋果、谷歌應(yīng)用商店在全球范圍內(nèi)不再提供TikTok，甚至字節(jié)相關(guān)產(chǎn)品的下載。此前華為就因進入實體清單，而不能使用谷歌旗下安卓（Android）系統(tǒng)的及時更新及相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)。

實際上，制裁還可以進一步升級。美國可以將字節(jié)跳動列入比實體清單更嚴格的SDN名單，SDN清單是要求任何美國人士不得與SDN清單上的實體和個人進行交易，包括提供或接受產(chǎn)品、服務(wù)，使用美元結(jié)算等。非美國人士和實體，與SDN實體交易也將面臨次級制裁的風(fēng)險。按照這一方案，字節(jié)跳動將失去絕大多數(shù)全球業(yè)務(wù)，無法正常開展公司運營。

而且，上述分析師表示，假設(shè)法案通過，TikTok不在美國運營，美國政府大概率會推動盟友跟進，不會坐視美國人不能使用，而歐洲等國仍可正常使用。

這種觀點并非無跡可尋。上一輪由美國推動的政府設(shè)備禁用TikTok風(fēng)潮，就是始發(fā)于美國，進而蔓延至五眼聯(lián)盟和整個歐盟。甚至部分東南亞國家，如菲律賓，也基于國家安全提出類似的動議。在法案獲得眾議院通過后，已有英、澳政要表態(tài)要求本國效仿跟進。

根據(jù)這位分析師的預(yù)估，在悲觀情況下，不排除TikTok最后僅能在部分親中的東南亞及拉美國家正常運營，損失掉其整體四分之三的市場份額。

目前，TikTok仍在堅持抗爭。據(jù)彭博社報道，美國司法部、FBI、情報總監(jiān)辦公室等機構(gòu)的高級官員在19、20日在參議院舉行閉門簡報會，以推進TikTok剝離法案。針對美國官員此舉，TikTok分發(fā)了一份題為 "TikTok對司法部的回應(yīng) "的文件，反駁了TikTok擁有姓名、年齡、電話號碼、電子郵件、IP地址和大致位置等用戶數(shù)據(jù)，相當于收集大量敏感信息的說法。

目前，該法案最大的變數(shù)就在參議院，目前部分參議院議員表達了謹慎的態(tài)度。據(jù)外媒報道，一些參議院議員表示，之所以需要謹慎行事，其中的考量包括擔心針對TikTok的行動會限制言論自由，并開創(chuàng)政治干預(yù)私人企業(yè)的令人不安的先例，同時如果TikTok最終被關(guān)閉，還會殃及熱衷于該應(yīng)用的年輕選民。

據(jù)一位接近TikTok的人士透露，如果針對該應(yīng)用的最新美國立法成為法律，TikTok將用盡所有法律反擊手段。

無論結(jié)果如何，TikTok都必須戰(zhàn)斗到底，這也是中國企業(yè)在海外擴張中必須要邁過的一道坎。

來源：界面新聞 作者：肖芳