劉遠(yuǎn)舉/文 南京市政府3月18日發(fā)布《電動(dòng)自行車消防安全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，提出鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)有序發(fā)展共享電動(dòng)自行車。希望通過(guò)發(fā)展共享模式，疏解居民用車需求，減少不合規(guī)使用行為，降低火災(zāi)發(fā)生率。近一個(gè)月前的2月23日，因?yàn)殡妱?dòng)自行車起火，南京雨花臺(tái)區(qū)發(fā)生火災(zāi)，造成15人遇難。這不是第一次發(fā)生類似的災(zāi)難。

為減少電動(dòng)自行車充電事故的隱患，鼓勵(lì)共享商業(yè)模式的思路值得探索。

近年來(lái)，鋰電池電動(dòng)自行車由于充電快、行駛里程長(zhǎng)、重量輕的優(yōu)勢(shì)，逐步替代了傳統(tǒng)的鉛酸電動(dòng)自行車。但鋰電池由于自身的技術(shù)特點(diǎn)，比鉛酸電池更易燃易爆，而且一旦燃燒就很難撲滅，安全隱患更大。

很多電動(dòng)自行車燃燒事故，多是由于劣質(zhì)鋰電池或者充電保護(hù)措施不完善造成的。在家庭購(gòu)車的場(chǎng)景下，一方面居民對(duì)價(jià)格敏感，另一方面居民鑒別鋰電池好壞的能力也相對(duì)偏弱。相比之下，共享電動(dòng)自行車企業(yè)更容易被規(guī)范，運(yùn)營(yíng)車輛及鋰電池必須符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)商也更有能力鑒別鋰電池好壞。這就能降低電動(dòng)自行車燃燒的概率。

另外，共享電動(dòng)自行車最大的好處在于居民無(wú)需自行充電，因而就沒(méi)有入戶充電的可能。共享電動(dòng)車企業(yè)統(tǒng)一給車充電，由于其規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，充電場(chǎng)地和充電模式可以做到相對(duì)更安全。

比如，為應(yīng)對(duì)共享電動(dòng)自行車復(fù)雜的工況，滴滴青桔自研動(dòng)力電池，還建設(shè)了分布式能源網(wǎng)絡(luò)和集中充換電場(chǎng)站，以換電代替?zhèn)鹘y(tǒng)充電模式。同時(shí)，還有智能云監(jiān)控、場(chǎng)站消防管理系統(tǒng)，對(duì)集中充電電池與路面車載電池狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與管控。萬(wàn)一發(fā)生燃燒事件，相對(duì)更可控，更能快速處置。

但目前，很多城市對(duì)共享電動(dòng)自行車的態(tài)度并不友好，2017年，多部門明確禁止或不鼓勵(lì)發(fā)展該業(yè)態(tài)，主要原因是擔(dān)憂共享電動(dòng)自行車的質(zhì)量和道路交通安全。

不過(guò)，隨著技術(shù)與市場(chǎng)的演進(jìn)，很多情況發(fā)生了變化。這幾年，共享電動(dòng)自行車行業(yè)正向標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、多維度、多層面的安全管理生態(tài)演化，安全能力和硬件標(biāo)準(zhǔn)已有了大幅提升。

退一步說(shuō)，即便對(duì)共享電動(dòng)自行車質(zhì)量是否規(guī)范的擔(dān)憂是合理的，也不能因噎廢食。市民對(duì)電動(dòng)自行車的客觀需求是存在的，而發(fā)展共享電動(dòng)自行車，雖然對(duì)交通管理部門來(lái)說(shuō)有管理上的增量，但確實(shí)可以消化一部分需求，同時(shí)也能減少火災(zāi)隱患。城市治理需要在不同目標(biāo)之間權(quán)衡，其核心是為了增進(jìn)市民的福祉和利益。

不過(guò)，要想民眾愿意使用共享電動(dòng)自行車而不是自行購(gòu)買，還面臨一些挑戰(zhàn)，其中價(jià)格是一個(gè)主要問(wèn)題。共享電動(dòng)自行車在調(diào)度、維護(hù)、安全管理上的運(yùn)營(yíng)成本比較高，這些成本都會(huì)反映在使用費(fèi)用上。目前，共享電動(dòng)自行車的起步價(jià)大致是2-3元/半小時(shí)。

中國(guó)人的消費(fèi)心態(tài)，能接受在購(gòu)置大件上一擲千金，但在日常服務(wù)消費(fèi)上傾向于能省則省。打個(gè)比方，生活中很多人愿意花1萬(wàn)元購(gòu)買蘋果手機(jī)，卻舍不得每個(gè)月購(gòu)買視頻會(huì)員。這種消費(fèi)習(xí)慣會(huì)使得人們?cè)谛睦砩蠈?duì)租用價(jià)格更敏感。

如何應(yīng)對(duì)價(jià)格挑戰(zhàn)？共享電動(dòng)自行車企業(yè)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)可以降低一部分成本，“羊毛出在豬身上”的互聯(lián)網(wǎng)模式也可以彌補(bǔ)一部分成本，此外，政府補(bǔ)貼亦是一個(gè)可以考慮的選項(xiàng)。

電動(dòng)自行車的燃燒有很大的負(fù)外部性，如果在樓道里發(fā)生燃燒事故，往往會(huì)導(dǎo)致多戶居民的財(cái)產(chǎn)損失甚至人身傷亡。很多情況下，車主沒(méi)有賠償能力，或已在事故中死亡?？梢哉f(shuō)事前監(jiān)督總有漏洞，事后補(bǔ)償又往往無(wú)能為力。這類有重大負(fù)外部性的事件，政府引導(dǎo)發(fā)展共享電動(dòng)自行車，甚至給場(chǎng)地、給補(bǔ)貼，筆者認(rèn)為是合理的。這對(duì)于前期培養(yǎng)使用習(xí)慣會(huì)有較大的幫助。與此同時(shí)，共享電動(dòng)車企業(yè)，也要充分發(fā)揮行業(yè)自律，擔(dān)負(fù)起必要的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新新技術(shù)、新模式，從而減少成本，抑制風(fēng)險(xiǎn)，方便市民出行。

當(dāng)然，共享電動(dòng)自行車不可能完全替代家庭購(gòu)車，但只要替代一部分，就可以減少在居民樓內(nèi)燃燒事故的發(fā)生，從而減少財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡。

（作者系上海金融與法律研究院研究員）