歐盟紡織品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制即將實施

蔣南青2024-01-23 18:09

2020年歐盟推出循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，即《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》（CEAP），這相當于一個一攬子計劃，規(guī)定多個行業(yè)或者產(chǎn)品都要開展各自的循環(huán)經(jīng)濟行動的方式。這是一個總體戰(zhàn)略目標，以全生命周期的角度從設(shè)計到消費到最后的再生利用都進行了相關(guān)的要求，并形成了系列性的法規(guī)或指令（Regulation，directives）。

2022年歐盟更新了《可持續(xù)和循環(huán)紡織戰(zhàn)略》,戰(zhàn)略中規(guī)定到2030年歐盟市場上的紡織品應(yīng)該實現(xiàn)更加經(jīng)久耐用。首先，從產(chǎn)品設(shè)計維度要更加經(jīng)久耐用，包含使用一些再生纖維，對生產(chǎn)方式也提出了相關(guān)的要求，也對快時尚今后的發(fā)展提出了問號。第二更倡導(dǎo)回收，對紡織品引入強制性的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，作為生產(chǎn)者需要為產(chǎn)品完整的生命周期負責(zé)，包括后端的回收和再生。這意味著法規(guī)一旦開始生效，未來歐洲市場紡織品的生產(chǎn)者和進口商都需要對紡織的完整生命周期負責(zé)。

2023年6月15日通過的提案《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計》（ESPR），這是與可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計相關(guān)的指令，指令要求歐盟各國的產(chǎn)品都要遵循可持續(xù)原則。這是歐盟在2009年發(fā)布《的生態(tài)設(shè)計的指令和能源標簽的指令》EU 2010/30，并于2017年由指令升級為EU法規(guī) （EU2017/1369）。但它只適用于一些能耗類產(chǎn)品，如家用電器、冰箱、電視空調(diào)之類的產(chǎn)品要求披露或者在標簽上披露跟能耗相關(guān)的信息，為符合歐盟對于循環(huán)經(jīng)濟包括氣候目標的要求，這些產(chǎn)品的范圍不足以涵蓋它的要求，于是ESPR法案把產(chǎn)品的目錄擴大，基本上涵蓋了所有的產(chǎn)品和重點開展的產(chǎn)品目錄。有對生態(tài)設(shè)計相關(guān)的規(guī)定，同時也規(guī)定了關(guān)于信息披露，比如說數(shù)字產(chǎn)品護照（DPP）的內(nèi)容，以及企業(yè)如何正確、有效、透明公開地去傳遞這些信息給予消費者。二從措施角度來說，法規(guī)不僅要求公開能耗信息，還增加了產(chǎn)品耐用性，可重復(fù)使用性，包括是否含有再生材料，碳足跡、環(huán)境足跡，以及如何公示這些信息，也就是DPP要求。歐盟經(jīng)過測算表明，如果歐盟所有產(chǎn)品遵循ESPR指令，到2030年新的產(chǎn)品框架可以節(jié)約大概1.32億噸一次能源。

目前進展是7月5日提交的修訂案，理事會按照普通立法程序?qū)徍嗽撎岚?，目前已完成一讀，之后會有二讀和三讀，若無問題就正式生效在歐洲市場開始執(zhí)行。

2023年歐盟對可持續(xù)廢棄物管理指令框架（WFD）進行修訂，2023年7月5日提交的修訂提案，這個指令也可稱為紡織品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制（EPR），即讓生產(chǎn)者對紡織品的整個生命周期負責(zé)，規(guī)定所有紡織的生產(chǎn)商、進口商履行為紡織品的回收和管理付費。指令第二十二章對此進行完整的概述，在22a中關(guān)于EPR的定義，以及支付EPR費用的用途，第一個費用是做紡織品收集、分選、再生利用這個體系搭建的費用；第二個費用是需要進行廢棄物成分的調(diào)研，目的是為了解紡織品在其他垃圾和進入再生利用的占比是否減少或增加。這類似于歐洲版的其他垃圾減量化在紡織領(lǐng)域的應(yīng)用；第三個費用是建立EPR匯報的機制。指令要求加快發(fā)展紡織品單獨收集、分類、再利用和回收部門，要求成員國在 2025 年 1 月 1 日之前建立家庭紡織品單獨回收。

另外作為進入歐盟市場的生產(chǎn)商需要提交的信息才可以進入成員國市場，包括生產(chǎn)商信息，國家信息包括命名的代碼，當?shù)氐纳a(chǎn)者責(zé)任組織（PRO）相當于是生產(chǎn)者向 PRO去付費，PRO負責(zé)執(zhí)行EPR相關(guān)的內(nèi)容和指標。另外還有對于廢棄物管理的要求，比如如何明確要求紡織品在其他垃圾中的占比，包括紡織廢棄物本身的成分組分，都要求目標國或者成員國對其進行定期監(jiān)測和核查，目的之一是為了減少紡織廢棄物在其他垃圾中的占比。

2023年10月5日WFD完成了一讀，還在立法程序中。修改意見中提出區(qū)分廢紡和舊紡，廢紡相當于是沒有進入市面的那一部分，比如邊角料，而舊紡是消費后消費者產(chǎn)生的廢舊紡織品。這兩者的處理方式是不一樣的，對于廢紡的要求應(yīng)該嚴格遵循，減少產(chǎn)生的原則，對于舊紡才要進行回收利用。因為法律是跟廢棄物相關(guān)的要解決的是舊紡，廢紡應(yīng)該在生產(chǎn)環(huán)節(jié)盡量減少產(chǎn)生。

ESPR預(yù)計在2024年第一季度開始執(zhí)行，會全面覆蓋之前的能源標簽指令。一旦開始執(zhí)行之后，這意味著只有滿足這些要求的企業(yè)才可以在歐盟市場上進行流通，尤其是數(shù)字產(chǎn)品護照（DPP），需要明確信息公開度和透明度，以及是否準確披露給消費者這些內(nèi)容。在推行可持續(xù)產(chǎn)品設(shè)計時紡織品首當其沖。ESPR出臺的所有的指令框架并不是僅僅針對紡織品，它是平行應(yīng)用于很多產(chǎn)品。

在指令中提出的措施包括兩大類，一類是延長紡織品壽命，第二類是便于維修或者重復(fù)使用的一些要素以延長使用壽命和使用周期，另外是增加循環(huán)性，這涉及的是對原材料的選擇。因為紡織很多是多元混紡，雖然滿足產(chǎn)品功能或者美觀度，但從再生維度而言極有可能影響再生和循環(huán)，增加再生料的使用，規(guī)定某一個產(chǎn)品目錄里面需要包含最少比例的再生材料，在紡織品類基本要求包含再生的棉、粘膠纖維，還有滌綸。歐盟將于2024年4月更新紡織品標簽的一個法規(guī)。

無論是ESPR還是紡織品的EPR，EPR是一個向生產(chǎn)者收費的機制，而ESPR是一個生態(tài)調(diào)節(jié)機制可以返還一部分費用。在指令中提成從纖維到纖維，要在廢棄紡織品里面加一定比例的再生纖維，這與使用再生PET瓶片的循環(huán)模式是不一致的，歐盟在審查生態(tài)標簽標準是會特別考慮這一點?，F(xiàn)在很多紡織企業(yè)已經(jīng)用了一些再生的化纖，但是這些再生化纖主要來源是瓶片，2022年國內(nèi)再生PET下游主要應(yīng)用大約80%都用在再生化纖領(lǐng)域。政策的傳遞還需要一定的時間。但是長期來看，紡織品企業(yè)會逐漸開始從紡織領(lǐng)域?qū)で笠恍┰偕w的來源和化學(xué)回收等技術(shù)應(yīng)用，對于再生PET瓶片的需求有可能會慢慢下降，需要討論未來瓶到瓶或者是瓶級循環(huán)的應(yīng)用。

2024年一季度ESPR就開始正式生效了，到2024年四季度，會同步修訂標簽條例，強制要求紡織品的標簽上披露可持續(xù)性和循環(huán)性的指標?，F(xiàn)在標簽上可能只有面料，水洗，可能沒有可持續(xù)性和循環(huán)性的一些參數(shù)，也會更新一些化學(xué)品相關(guān)的一些條例和產(chǎn)品。

由此紡織品會成為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制和產(chǎn)品標簽的第一批產(chǎn)品，已經(jīng)非常臨近了，留給中國企業(yè)的時間很緊迫了。