經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 社論 1月18日，國(guó)家發(fā)改委官員在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家發(fā)展改革委將從嚴(yán)從細(xì)把關(guān)各項(xiàng)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)、供給和需求、行業(yè)和區(qū)域、就業(yè)和預(yù)期等的影響，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，審慎出臺(tái)收縮性、抑制性舉措。全面精準(zhǔn)分析系列政策的疊加效應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，切實(shí)防范“合成謬誤”。

此前一天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì) “成績(jī)單”，5.2%的GDP同比增幅高于市場(chǎng)預(yù)期。從去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議至今，宏觀部門暖風(fēng)頻吹。從此次國(guó)家發(fā)改委的表態(tài)也可以看出，排除干擾和雜音，增強(qiáng)宏觀政策一致性，對(duì)于穩(wěn)定預(yù)期和信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健復(fù)蘇的重要性。決策部門在機(jī)制設(shè)計(jì)上也有新動(dòng)作，對(duì)此市場(chǎng)可以有更多期待。

不過(guò)我們認(rèn)為，要從根子上解決問(wèn)題，還是要多問(wèn)幾個(gè)為什么。

近些年來(lái)，一些部門似乎更容易出臺(tái)收縮性、抑制性政策。這里面反映出的問(wèn)題是什么？我們的理解，恐怕還是跟一些權(quán)力部門“管”的思維根深蒂固有關(guān)。在一些官員的意識(shí)中，政府和市場(chǎng)就是管和被管的關(guān)系，管就是用政策約束，設(shè)定各種條條框框。

更值得關(guān)注的是，一些部門出現(xiàn)了這樣的傾向：管得過(guò)寬、管得過(guò)細(xì)、管得過(guò)深，把原本是企業(yè)自主決策范圍內(nèi)的事情，當(dāng)作政府權(quán)力范圍內(nèi)的事情。宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策，在有的部門已經(jīng)細(xì)化到了微觀政策，管到了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)層面。這些政策越多，企業(yè)就越無(wú)所適從。

只是一個(gè)部門這么想，問(wèn)題還沒(méi)那么嚴(yán)重。如果與某個(gè)行業(yè)或市場(chǎng)相關(guān)的部門都這么想問(wèn)題，就很容易出現(xiàn)所謂的“監(jiān)管競(jìng)賽”。各個(gè)部門爭(zhēng)先出政策，看誰(shuí)管得更嚴(yán)、抓得更狠。這就形成了“合成謬誤”。在執(zhí)行層面，下級(jí)部門也生怕落于人后，寧肯矯枉過(guò)正，層層落實(shí)變成了層層加碼。這又很容易形成“分解謬誤”。

所以國(guó)家發(fā)改委才會(huì)強(qiáng)調(diào)：“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策”。不過(guò)我們理解，這也不是說(shuō)政策越多越好，哪怕看起來(lái)是有利的政策。對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，有時(shí)候沒(méi)有政策就是最好的政策。政策頻繁出臺(tái)，各部門很容易把注意力放在政策的制定和設(shè)計(jì)上，把出臺(tái)政策作為目標(biāo)本身，反而忽視了原本要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更無(wú)暇顧及政策效力。

政策制定有一定的靈活性和時(shí)效性，所以有些部門愿意用政策應(yīng)對(duì)市場(chǎng)問(wèn)題，好處是及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)訴求，見效也可能更快。但是換個(gè)角度看，習(xí)慣于用政策跟市場(chǎng)對(duì)話，客觀上給了有關(guān)部門以更大的裁量權(quán)。這也是管的思維的另一種體現(xiàn)?；蛟S還可以說(shuō)，審慎出臺(tái)收縮性、抑制性舉措，除了關(guān)注有利政策外，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是放權(quán)。

市場(chǎng)的穩(wěn)定預(yù)期不取決于政策的多少，即使政策含金量很高，它的效力也仍然是有限的。有時(shí)候市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)，恰恰是因?yàn)檎咛?。從根本上?lái)說(shuō)，市場(chǎng)的穩(wěn)定預(yù)期來(lái)自于法治。它清晰地界定了政府與市場(chǎng)的邊界，嚴(yán)格地保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。

正因如此，在上述發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委官員還表示：加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，構(gòu)建促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障體系，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，“充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用”。

還是那句話，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。