（根據(jù)10月18日徐洪才在中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上演講整理）

大家下午好！我今天演講題目是“建立與創(chuàng)新發(fā)展相適應的體制機制”。大家看到，在百年未有的大變局過程中，中國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，咱們有5大發(fā)展理念，但我覺得核心應該是創(chuàng)新發(fā)展，大國博弈、中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢已然形成，而且日益激烈。

根據(jù)最新世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報告，中國目前排在第十二位，排在第一位不是美國，是瑞士，第二位是瑞典。第三位是美國，后面是英國，第五位是亞太地區(qū)的新加坡，像日本、德國還比較靠后，日本甚至連前10都沒有進，德國在前10名。

按照《“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和2035年遠景目標》，到2035年實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的中期目標，要基本建成社會主義現(xiàn)代化的國家，達到中等發(fā)達國家水平，那時候人均GDP可能超過2萬美元，經(jīng)濟總量可能超過美國，達到200萬億元人民幣。

到2035年還有一個具體目標，就是進入全球創(chuàng)新型國家前列。我覺得，前面講的排在前10國家，體量上真正能與中國產(chǎn)生對抗博弈、對我們形成很大壓力的就是美國。就在前天，美國公布對中國13個企業(yè)實體進行新一輪制裁，到目前為止差不多有1000多家企業(yè)遭受美國的長臂管轄。

近期，美國一些高官紛至沓來，該來的都來了，最后來的是美國商務部部長雷蒙多女士。她就明確地講到實施“小院高墻”政策，這就意味著美國對中國實施全面封鎖打壓不太可能，但重點打壓是必須要做的。所以，大家看到全球供應鏈重構，特別是與半導體、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟相關領域，對我們打壓非常嚴厲。但也看到中美關系出現(xiàn)了局部性、暫時性緩和和趨于穩(wěn)定，似乎也顯示著新的機會窗口，因為明年是美國總統(tǒng)大選之年。全球新格局正在深刻演變，全球治理存在嚴重赤字，全球亂成一團了，美國曾是全球“燈塔”之國，但現(xiàn)在只見幾個老態(tài)龍鐘的人在活動，年輕政治家很難脫穎而出。

毫無疑問，大國博弈對中國創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展形成了外部壓力。這種壓力得從兩個方面看。不利方面，對于我們產(chǎn)業(yè)鏈安全和未來經(jīng)濟發(fā)展有一定負面影響，因為一些關鍵環(huán)節(jié)還依賴外部合作。但另一方面，壓力也可以轉化成動力。所以，創(chuàng)新發(fā)展要建立與其相適應的長效機制，這不僅是解決當前經(jīng)濟低速增長、動力不足的燃眉之急，也是中長期高質量發(fā)展的迫切要求。

今年世界經(jīng)濟增長可能只有3%，明年降到2.9%。近期國際貨幣基金組織預測，明年中國經(jīng)濟增速只有4.2%。剛剛公布的前三季度中國經(jīng)濟增速為5.2%，統(tǒng)計局發(fā)言人講，全年實現(xiàn)政策目標5%以上沒問題，市場理解為這預示著四季度可能沒有新的政策出臺。實際上，今天我接受外媒采訪就講到，年底還是要保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，并要明年經(jīng)濟增長做好準備。明年中國經(jīng)濟增速下降一個百分點，我覺得是不能接受的。

最近三年，中美之間差距是加大的，不僅科技差距加大，而且經(jīng)濟綜合國力也是如此，人民幣國際化地位下降，美元地位上升，這是現(xiàn)實，盡管我們不愿意接受。最好的年份是2021年，中國GDP折算成美元，大概是美國GDP的77%，到去年尤其是今年上半年，中國GDP只有美國的67%，下降了10個百分點?，F(xiàn)在有一種觀點是不科學的，認為中國永遠趕不上美國了。我說2035年超過美國，這已經(jīng)大大延后了我原先的預期。幾年前，我曾樂觀地估計到2026年就差不多了，后來說2028年又說2032年，現(xiàn)在我只能說2035年我們非?？赡艹^美國。但是，前有狼后有虎，一些新興經(jīng)濟體發(fā)展勢頭也很猛。比如印度，印度今年、明年經(jīng)濟增長都在6%以上。莫迪總理雄心勃勃，他希望到2046年印度超過中國，他說到那個時候美國第一，印度第二，中國第三。

印度人口和我們差不多，都是14億，但人家平均年齡29歲，我們是39歲，盡管還是身強力壯，但畢竟年長了10歲。我們身邊還有越南，過去幾年它的經(jīng)濟發(fā)展不錯。這次“一帶一路”峰會，越南主席也來了。越南是左右逢源，我們一些民營企業(yè)家把產(chǎn)業(yè)轉移到越南，為什么？因為越南跟美國跟日本跟歐洲之間幾乎都是零關稅；而我們跟美國至少要征收25%關稅，生意難做了。所以，大國競爭、全球格局演變也對我們建立與創(chuàng)新發(fā)展相適應的體制機制提出了緊迫的要求，這是第一點。

第二點，圍繞建立與創(chuàng)新發(fā)展相適應的體制機制，應該從哪些方面發(fā)力？可以從對外和對內兩個方面來看。首先，要創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?，F(xiàn)在很多創(chuàng)新合作，受到大國關系惡化的影響?，F(xiàn)在是“小院高墻、友岸外包、近岸外包、價值觀、去風險”等逆全球化思潮，甚囂塵上，這對我們極為不利。有人說全球正在分裂成三大板塊，第一大板塊是“全球西方”，由美國牽頭，美歐緊密合作，一場俄烏戰(zhàn)爭讓美國跟歐洲緊密結合在一起。第二是“全球南方”。77國集團牽頭方長期以來是印度。不久前，在古巴召開會議，77+1，中國加進來了。印度希望自己當帶頭大哥，美國也希望如此，都不希望中國發(fā)揮主導作用，這是一個嚴峻挑戰(zhàn)。我認為，印度的主觀意愿是很難實現(xiàn)的。這次第三屆“一帶一路國際高峰論壇”，有朋自遠方來，八方來客，說明中國領導力經(jīng)受住了考驗。

第三個板塊，就是所謂“全球東方”。這里的東西南北是地緣政治概念，全球西方其實都在北半球。全球東方即所謂的中國、俄羅斯、伊朗，再加上敘利亞和朝鮮，有人將這些國家搞在一起，制造一個陷阱，讓我們掉進去。我們一貫堅持和平發(fā)展、平等合作，“一帶一路”合作依托“共商、共建、共享”、共建人類命運共同體的理念。即便跟俄羅斯之間，也是堅持“不沖突、不對抗，不針對第三方”的正常國家關系。

必須維護世界和平、維護聯(lián)合國憲章和國際法基本原則。但是，現(xiàn)在經(jīng)貿合作壓艙石地位受到?jīng)_擊；在全球供應鏈重構過程中，在創(chuàng)新資源分配方面，人家確實對我們實施了無情封鎖和打壓。但是，這中間也不是沒有空間的。不久前，我參加北京服務貿易交易會論壇，我問坐在旁邊的高通公司副總裁，我說高通公司的5納米芯片在中國銷售情況如何？因為此前我出席榮耀手機新款手機發(fā)布會，榮耀用的是5納米芯片，其全球CEO親口告訴我，今年該款手機預期銷售將達到6,000萬部；華為最近推出自己芯片的手機。美國對華為實施無情打壓和封鎖。雖然榮耀是國有企業(yè)，但是正常生意還是要做的，因為中國市場有吸引力，并不是一刀切。華為使用7納米芯片，自主研發(fā)生產(chǎn)，引起美國的高度緊張，說明中美競爭確實是脆弱平衡。即便如此，如果科學技術用在民生領域，而不是用于所謂的威脅到美國國家安全，還是可以合作的。

大家看到，華爾街金融機構、硅谷高科技企業(yè)近期紛至沓來，要跟中國合作；美國兩黨代表，尤其是參議院多數(shù)黨領袖舒默，其實是反華鷹派，前幾天也來了。為什么？不希望和中國對抗。所以我覺得，我們還是要靈活機智，妥善處理各種關系，把經(jīng)貿合作壓艙石找回來。過去幾十年，業(yè)已形成的全球分工體系中，中國地位進一步鞏固，尤其是在“一帶一路”沿線國家。咱們也尋求多元化國外市場，兩種資源、兩個市場為我所用。我相信，重大創(chuàng)新一定是在更加開放環(huán)境下合作進行的。

第二點，對內而言，要發(fā)揮好政府的作用。改革千頭萬緒，歸結為一點就是理順政府和市場之間關系。但是坦率地講，長期以來，我們并沒有理順。從政府層面來看，要讓市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，為市場公平競爭創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境，做到人盡其才、物盡其用，這就需要改革。

首先，政府要創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境。這里不僅包括知識產(chǎn)權保護，也包括個人產(chǎn)權、企業(yè)產(chǎn)權保護，還有企業(yè)家生命安全保護。在這方面，并不盡人意，也還存在一些制度障礙，比如土地產(chǎn)權。很多民營企業(yè)家對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村領域投資，裹足不前。他投了很多錢之后，由于產(chǎn)權并不清晰，很難得到法律保護。土地作為重要生產(chǎn)要素，不能自由流動，全國統(tǒng)一大市場就不能形成，因此長期形成城鄉(xiāng)分裂的二元經(jīng)濟結構。

中國現(xiàn)代化的一個短板就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第一是法制，第二要營造公平競爭、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和文化環(huán)境。要把競爭性政策的基礎性地位進一步落地，各項政策不能再搞優(yōu)惠了，這個優(yōu)惠那個補貼，并不符合國際準則，要營造公平競爭環(huán)境，尤其是消除所有制歧視。前不久，民營經(jīng)濟31條政策出臺，在央視新聞1+1節(jié)目中我就講，民營企業(yè)民營經(jīng)濟只要有公平競爭就夠了，包括融資環(huán)境、市場準入等，并不需要什么優(yōu)惠。

當然，政府也應該有所作為，比如稅收政策，要鼓勵企業(yè)對研發(fā)投入，在促進科研機構創(chuàng)新體制機制改革方面，也應該有所作為?，F(xiàn)在高?？蒲袡C構行政化、官僚化現(xiàn)象愈演愈烈。如何做到人盡其才？其實，中國并不缺乏人才，而是缺乏人才發(fā)現(xiàn)和使用機制。有些地方已有很多創(chuàng)新，比如個人利用單位條件取得的創(chuàng)新成果，個人擁有三分之一產(chǎn)權，不能像過去那樣，成績是大家的、是領導的。所以，要創(chuàng)造一種機制，讓大家有成就感，都能夠通過自己的聰明智慧發(fā)財致富，實現(xiàn)人生價值，同時也為社會創(chuàng)造更多價值。

第二，在基礎科研方面，要加大投入。咱們建國70多年了，大家看看以色列不到1000萬人，他建國時間和我們差不多，我們49年建國，他是48年建國，他有多少人獲得諾貝爾獎，對人類社會創(chuàng)新的貢獻有多大？我們14億人，應該感到慚愧。關于“錢學森之問”，我覺得在教育體制、在基礎科研方面，咱們應該有長遠考慮，不能急功近利，尤其從娃娃抓起。我們從小就教育小孩子聽話，統(tǒng)一答案，把幾代人的創(chuàng)新精神都限制住了。所以，一些清華北大高材生到了美國，暴露出高分低能、缺乏競爭力。

第三，公共創(chuàng)新平臺。單個企業(yè)往往難以做資源整合，這方面政府有獨特優(yōu)勢。過去幾年，各級政府做了很多工作，但是資源利用效率并不高。最近我接觸到一個詞匯，即所謂數(shù)字爛尾樓的概念。我考察幾家超級算力中心，政府投了很多錢，但是市場化應用不理想，投了幾十億，華為公司幫助運維，里面空空蕩蕩，中小微企業(yè)數(shù)字化轉型舉步維艱，沒有發(fā)揮平臺應有作用。最后一公里存在問題，要總結經(jīng)驗教訓。

不久前，美國人工智能領域一個突破性進展，就是ChatGPT橫空出世，對于整個數(shù)字經(jīng)濟，應該說是一個里程碑事件，人工智能發(fā)展日新月異，數(shù)字中國2030發(fā)展戰(zhàn)略高瞻遠矚，但是坦率地講，基礎科學還是短板，還需要腳踏實地，真抓實干。

第四，是金融支持?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，金融是第一推動力，沒有金融第一推動力，科技第一生產(chǎn)力也很難轉化成現(xiàn)實競爭力。過去兩年，科創(chuàng)板創(chuàng)業(yè)板市場是什么樣的情況？去年科創(chuàng)板創(chuàng)業(yè)板整體下跌28%，今年進一步下跌20%，老百姓沒了財產(chǎn)收入，滬深市場共有5000多家上市公司，其中體現(xiàn)風向標意義的科創(chuàng)板創(chuàng)業(yè)板市場表現(xiàn)一塌糊涂，投資人很傷心，創(chuàng)業(yè)者備受打擊。過去三年，美國獨角獸企業(yè)，人家一家蘋果公司市值超過中國所有數(shù)字平臺公司市值總和，今年A股市場上漲最多的還是幾桶油，再就是工農(nóng)中建，最近兩年茅臺酒也不行了。資本市場這一塊，政府應該有所作為。

第五，為企業(yè)創(chuàng)新提供更多保障。怎么樣讓企業(yè)不用揚鞭自奮蹄？首先是產(chǎn)權清晰、產(chǎn)權保護，尤其是民營企業(yè)家。民營企業(yè)家現(xiàn)在預期不穩(wěn)定，信心不足。其次，國有企業(yè)一股獨大問題，國有股權占比過高，不交易不活躍。誰代表國有產(chǎn)權？說不清楚。所以，央企金融機構腐敗屢禁不止，像割韭菜似的，這里有體制機制原因。還有就是公司治理，一股獨大是問題，內部人控制也是問題。國際經(jīng)驗移植過來，咱們有雙重保障，既有董事會為核心的治理機制，又有黨組織保障，這是制度優(yōu)勢，別的國家沒有，但是效率并不高。

第六，完善激勵機制。未來全球格局，美國也好，印度也好，中國也好，關鍵是人才競爭。美國3.3億人口，有2億高素質人才，中國和印度14億人口，也有2億高素質人才。最近幾年受疫情沖擊，一些北大清華研究生、博士生就業(yè)很難，都往體制內鉆。北大博士，到中學當老師都感到很欣慰。前不久有一個小故事，說深圳某重點高中，數(shù)理化老師都是清華北大博士畢業(yè)，校長諄諄教導學生努力考上清華北大，但是因此學生動力沒了。優(yōu)秀人才應該面向市場，在創(chuàng)新前沿大展拳腳。但是，現(xiàn)在博士生博士后生活很清貧。能不能給他們每個人一個月增加幾千塊錢？農(nóng)民60歲以后一個月只拿到100多塊錢，能不能讓他拿到1000塊？讓他們的消費力提升一下？有很多好東西，庫存賣不掉，不是人們不想要，而是囊中羞澀。

要鼓勵研發(fā)投入。華為研發(fā)投入是比較高的，但是國有企業(yè)研發(fā)投入整體偏低。國企壟斷了這么多的優(yōu)勢資源，在創(chuàng)新方面卻差強人意，優(yōu)秀人才都在體制內?。∥依嫌幸粋€疑問，為什么北京的創(chuàng)新活力似乎比不上深圳？上海的創(chuàng)新活力似乎比不了杭州。深圳有深圳大學，北京有清華北大985、211、中科院，有多少院士和高端人才？在這方面有成功的例子，也有不成功的例子。比如，中國科技大學，科大訊飛還可以；但是清華北大不行，清華紫光、北大方正破產(chǎn)了，說明市場也有失靈的時候。

企業(yè)要樹立開放性思維。最近兩年，全球格局急劇變化，我國東南沿海地區(qū)民營企業(yè)在拓展海外市場方面是可圈可點的。企業(yè)要尋找新的商機，調整產(chǎn)業(yè)結構，來自美國、歐洲、日本的訂單急速下降，來自于一帶一路、來自新興經(jīng)濟體的訂單上升，民營企業(yè)及時調整經(jīng)營方向，其實也有風險。我們出口產(chǎn)品科技含量逐漸上升，新業(yè)態(tài)新模式也是與日俱增。

總之，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就必須擴大開放。擴大開放不是別人強迫你的，而是自主選擇。要按照二十大的精神，堅持自主開放、高質量高水平開放，保持戰(zhàn)略定力、充分自信。加快創(chuàng)新發(fā)展，關鍵是政府擺正位置，不缺位，不越位，不錯位，該到位的地方一定要到位。

謝謝大家！