經(jīng)濟觀察報 記者 王雅潔 各大央企子企業(yè)外遷的步伐正在加快。

8月3日，曾為多家央企子企業(yè)、地方國企提供改革咨詢服務的陽光時代律師事務所合伙人朱昌明在接受經(jīng)濟觀察報專訪時稱，央企子企業(yè)外遷，對央企而言是帶頭疏解非首都功能、服務國家戰(zhàn)略、提高企業(yè)核心競爭力的必然選擇。

但是，朱昌明還提醒道，央企子企業(yè)外遷本質屬于市場行為，在決策和實施過程中應遵循市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機制作用。企業(yè)外遷絕非簡單地搬家，因外遷可能產(chǎn)生人才流失、項目停滯等風險，面臨經(jīng)營環(huán)境變化、配套體系不足等困難，配套稍有不慎可能就會“傷筋動骨”。

經(jīng)濟觀察報：央企子企業(yè)外遷，對于央企來說意味著什么？

朱昌明：央企子企業(yè)外遷，對央企而言是帶頭疏解非首都功能、服務國家戰(zhàn)略、提高企業(yè)核心競爭力的必然選擇。

由于歷史原因，很多央企是由原國家部委改組或者拆分而來，導致央企扎堆北京，隨著央企規(guī)模越來越大，加劇了交通擁堵、房價高漲、環(huán)境惡化等“大城市病”。因此，央企子企業(yè)外遷就成為北京疏解非首都功能的重要工作，必將極大優(yōu)化首都經(jīng)濟和空間結構，解決城市擁堵，資源供給不足等問題。

其次，央企子企業(yè)外遷的意義已經(jīng)遠遠超越疏解非首都功能的范圍，上升到服務國家戰(zhàn)略的高度。年初國務院國資委在《關于做好2023年中央企業(yè)投資管理進一步擴大有效投資有關事項的通知》中明確要求，中央企業(yè)要圍繞服務國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進優(yōu)勢互補的央地合作，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。因此，央企子企業(yè)外遷也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化央地合作的重要舉措，有利于更好融入和服務地方經(jīng)濟建設，強化央企在能源、資源等關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重點領域布局，更好服務保障國家戰(zhàn)略安全。

第三，央企子企業(yè)外遷有利于提高企業(yè)核心競爭力、增強核心功能。人挪活，企業(yè)也一樣，央企子企業(yè)外遷，有利于央企更好規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和資本運營，進一步補強產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈，更加靠近供應鏈和市場，這樣才能持續(xù)提高核心競爭力、增強核心功能，更有利于做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實發(fā)揮央企在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。

經(jīng)濟觀察報：央企子企業(yè)外遷，對于地方政府和地方經(jīng)濟來說，又意味著什么？

朱昌明：在新一輪產(chǎn)業(yè)變革加速的今天，地方政府需要轉換經(jīng)濟發(fā)展新舊動能，而央企子企業(yè)外遷是國有資本資源的再分配，為地方政府提供了難得的發(fā)展機遇，抓住機遇就能發(fā)揮“乘數(shù)效應”，能夠帶動、輻射和促進地方經(jīng)濟的加速發(fā)展。因此，地方政府應梳理自身產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，下力氣優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦國資央企“一盤棋”，有針對性主動對接契合的央企，深度推動央地合作、共謀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設有地方特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，提高地區(qū)的整體競爭力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟觀察報：央企子企業(yè)外遷，需要提前預判哪些風險和困難？需要做哪些準備？如何考察市場等？

朱昌明：央企子企業(yè)外遷本質屬于市場行為，在決策和實施過程中應遵循市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機制作用。企業(yè)外遷絕非簡單地搬家，因外遷可能產(chǎn)生人才流失、項目停滯等風險，面臨經(jīng)營環(huán)境變化、配套體系不足等困難，配套稍有不慎可能就會“傷筋動骨”，企業(yè)需要做好充分準備，未雨綢繆才能“興利除弊”。

一是要考慮外遷前后的運營銜接問題，確保企業(yè)外遷工作平穩(wěn)開展；二是要考慮外遷后企業(yè)正常運營的問題，尤其是關注城市的營商環(huán)境、生產(chǎn)要素、生活配套、人才儲備等因素，確保滿足企業(yè)正常運營的條件；三是要考慮外遷后企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的問題，結合擬遷入的地方產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等條件，做好遷入后產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整方案，確保企業(yè)通過外遷發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，更好服務建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

經(jīng)濟觀察報：以基建建筑行業(yè)為例，這類央企企業(yè)從北京遷出時，您覺得去哪些城市布局更有市場和前景？

朱昌明：建筑業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，但長期以來建筑業(yè)存在能源與資源消耗大、勞動力日益短缺、科技水平不高等問題。基建建筑行業(yè)經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展紅利期，隨著經(jīng)濟從高速發(fā)展向高質量發(fā)展的轉型，整個行業(yè)面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，建筑類央企均面臨轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的挑戰(zhàn)，這就賦予企業(yè)外遷特別的使命，甚至企業(yè)外遷攸關企業(yè)生死存亡，需要審慎推行。

我認為，建筑類央企應從如下方面考慮企業(yè)外遷工作：一是貼近市場，房建市場雖然低迷，但是基礎設施建設尤其是新型基礎設施建設市場依然有較大發(fā)展空間，而城市建設重點已由增量開發(fā)轉為城市更新，這都是企業(yè)外遷考慮的主要因素。

二是貼近創(chuàng)新，建筑類央企需要統(tǒng)籌考慮供給側結構性改革與企業(yè)外遷工作，通過企業(yè)外遷加速技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高技術水平和提升服務品質，從經(jīng)營理念、市場形態(tài)、產(chǎn)品形態(tài)、建造方式以及行業(yè)管理等方面重塑建筑業(yè)，以更好地滿足客戶和市場需求。

三是貼近人才，企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭，人才是企業(yè)的第一資源，建筑類央企需要考慮擬遷入地方的教育、人才等要素供給情況，是否具備吸引和留住人才的宜居環(huán)境。

經(jīng)濟觀察報：從地方的角度來說，應提前做哪些準備，才能實現(xiàn)央地共贏？留住央企？

朱昌明：首先，地方承接央企子企業(yè)外遷，應該是有為政府與有效市場的結合。地方要發(fā)揮有為政府的作用，靜下心來打造良好的營商環(huán)境和編制科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“栽下梧桐樹，自有鳳凰來”，僅僅依靠所謂優(yōu)惠政策來吸引央企的時代已經(jīng)過去，地方政府應換位思考，從央企服務國家戰(zhàn)略、提高核心競爭力和增強核心功能等定位出發(fā)，針對不同需求的央企，堅持精準對接，提前做好基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)體系配套、強化要素保障等準備，承擔市場不愿承擔的風險，解除央企外遷的后顧之憂。

其次，地方要有系統(tǒng)思維，充分將地方資源與央企優(yōu)勢相結合，打破傳統(tǒng)的、僵化的企業(yè)邊界，將資源向優(yōu)勢的央企集中，不僅要實現(xiàn)央企遷入，更要在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈與央企全面整合，發(fā)揮央企在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構建新發(fā)展格局的“領頭羊”作用，帶動各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展。