經(jīng)濟觀察網(wǎng) 王義偉/文 2023年7月11日，俄烏沖突進展到第503天。

距離2024年美國大選（2024年11月5日）還有481天，距離下一屆美國總統(tǒng)就職（2025年1月20日）還有557天。

這段時間，對于美國總統(tǒng)拜登和俄羅斯總統(tǒng)普京而言，他們兩個人的心境和處境，可以用一個詞概括：艱難。

拜登作出了一個艱難的決定，向烏克蘭提供集束彈藥。

普京也作出了一個艱難的決定，繼續(xù)使用私人武裝集團瓦格納。

拜登是7月7日宣布這個決定的。這個決定招來了包括聯(lián)合國在內(nèi)的全球范圍的譴責(zé)，美國的一些鐵桿盟友，也以各種方式表達對這項決定的不滿，或者以某種方式與美國保持距離。原因很簡單，集束彈藥危及平民且危害時間太長，是惡魔般的彈藥。2008年《集束彈藥公約》面世，迄今已有超過120個國家簽署。該公約規(guī)定締約國在任何情況下，決不使用、發(fā)展、生產(chǎn)、獲取、儲存、保留或轉(zhuǎn)讓集束彈藥，并要求擁有或受集束彈藥影響的締約國采取行動，銷毀庫存、清除遺留集束彈藥并援助受害者。在這樣的背景下，美國不但不簽署，反而對外提供，確屬冒天下之大不韙。

拜登當(dāng)然知道自己的這項決定會觸犯眾怒，所以在接受采訪時宣稱這是一個艱難的決定，并辯解說這是俄烏戰(zhàn)場的需要，而且得到了烏克蘭一方謹慎使用這些彈藥的承諾。

拜登只說了一半的原因。

他決定提供集束彈藥給烏克蘭，一半的原因是戰(zhàn)場需要，另一半的原因是大選的需要。

當(dāng)?shù)貢r間6月27日，從2022年12月開始追蹤美國大選的美國晨間咨詢公司(morning consult)發(fā)布了最新的民意調(diào)查結(jié)果，特朗普的支持率為44%，拜登的支持率為41%。

這是特朗普的支持率首次超越拜登，超了3個百分點。

對拜登而言，這是重大警訊。特朗普一再宣稱如果他當(dāng)選，24小時之內(nèi)結(jié)束俄烏沖突。因此，在對烏克蘭的援助上，拜登不但不能松懈，而且必須加碼，最好能在大選之前讓烏克蘭取得實實在在的戰(zhàn)果。

集束彈藥就是在這個背景下亮相的。

與拜登相比，普京作出的繼續(xù)使用瓦格納的決定，也是非常艱難的。

瓦格納以“武裝游行”的方式表達對俄羅斯國防部部長及其他相關(guān)官員的不滿，這在任何國家，都是叛亂之舉。普京最開始也擺出了平叛的架勢。

但是，在經(jīng)過白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科斡旋之后，普京不但收回成命，還在克里姆林宮召見了普里戈任等瓦格納高層。在瓦格納高層再一次表態(tài)忠于普京之后，這事就過去了?，F(xiàn)在的情況是，瓦格納正重新整頓隊伍、吸納新的兵員，將在不久后重新開赴前線。

僅就目前的俄烏沖突現(xiàn)實而言，以普里戈任恃寵而驕、不管不顧的性格，如果普京下決心解除瓦格納的武裝，將普里戈任繩之以法，恐怕會激起瓦格納官兵的激烈反抗，大概率的結(jié)果是瓦格納被解決了，俄羅斯的軍力、國力也受到嚴重的內(nèi)傷。所以，普京采取了這種綏靖的策略，向普里戈任妥協(xié)了。

接下來，如何駕馭瓦格納這支私人武裝，將成為普京政府的重大挑戰(zhàn)。其間的分寸拿捏，考驗著普京的政治智慧。

在拜登決定向烏克蘭提供集束彈藥之后，7月8日，烏克蘭國防部長列茲尼科夫在推特上發(fā)文，作出了5項承諾：

1、烏克蘭只會使用這些彈藥解除對我們國際公認領(lǐng)土的占領(lǐng)。

2、我們不會在城市地區(qū)使用集束彈藥，以避免平民面臨的風(fēng)險。集束彈藥只能用于俄羅斯軍隊集中的地區(qū)。

3、烏克蘭將嚴格記錄這些武器的使用情況。

4、根據(jù)這些記錄，在我們的領(lǐng)土被解除占領(lǐng)并取得勝利后，這些領(lǐng)土將優(yōu)先進行掃雷。

5、我們將向我們的合作伙伴報告這些彈藥的使用情況及其效率。

相信用不了多久，來自美國的集束彈藥就會出現(xiàn)在俄烏戰(zhàn)場上。

這些彈藥，會帶來什么樣的后果呢？