經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 2月25日，在第二屆中國數(shù)字碳中和高峰論壇上，生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心黨委書記、主任田成川發(fā)布了中國首個(gè)《中國碳普惠發(fā)展與實(shí)踐案例研究報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》通過對39個(gè)碳普惠平臺（或碳賬戶）案例進(jìn)行總結(jié)分析，根據(jù)項(xiàng)目主導(dǎo)方、參與主體方和激勵(lì)模式等維度進(jìn)行對比、歸納、總結(jié)，將當(dāng)前的碳普惠機(jī)制分為兩類：政府主導(dǎo)的碳普惠機(jī)制和企業(yè)主導(dǎo)的碳普惠機(jī)制。

《報(bào)告》分析了兩種類型碳普惠機(jī)制各自的特點(diǎn)，提出政府主導(dǎo)的多元碳普惠機(jī)制是新型的環(huán)境治理體系下碳普惠發(fā)展的新模式，有助于推動(dòng)綠色生活方式形成，更好推動(dòng)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。

碳普惠是指將企業(yè)與公眾的減排行為進(jìn)行量化、記錄，并通過交易變現(xiàn)、政策支持、商場獎(jiǎng)勵(lì)等消納渠道實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

其中，政府主導(dǎo)的碳普惠機(jī)制是由各地政府部門推動(dòng)建立，以政府平臺和企業(yè)合作用戶減排場景和激勵(lì)模式的碳普惠機(jī)制。這類機(jī)制的特點(diǎn)是公益性強(qiáng)，有公信力，理論基礎(chǔ)強(qiáng)，包括政府頂層設(shè)計(jì)碳普惠體系建設(shè)工作方案和管理辦法，相關(guān)方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)碳普惠減排量的交易等。

《報(bào)告》指出，政府主導(dǎo)的新型多元碳普惠機(jī)制正在快速發(fā)展。目前，該機(jī)制已經(jīng)應(yīng)用在北京2022冬奧會“低碳冬奧”、瀘州市“綠芽積分”、北京市“綠色生活季”、山西省“三晉綠色生活”等地方級和大型活動(dòng)碳普惠平臺。

在實(shí)踐中，多元碳普惠機(jī)制獲得了多方認(rèn)可，相關(guān)政策文件中也對該機(jī)制提出明確要求。比如，2021年9月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2021）》中明確提出，積極探索多元參與、可持續(xù)的碳普惠機(jī)制。2022年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化政策與行動(dòng)2022年度報(bào)告》也肯定了各地政府探索開展創(chuàng)新性自愿減排機(jī)制——碳普惠，激勵(lì)全社會參與碳減排，并肯定了多家機(jī)構(gòu)推動(dòng)成立“碳普惠合作網(wǎng)絡(luò)”，建立多元社會化參與機(jī)制，推動(dòng)碳普惠更好落地。

而以企業(yè)主導(dǎo)的碳普惠機(jī)制是指單一企業(yè)發(fā)起、以企業(yè)自身或合作企業(yè)的用戶低碳行為作為減排場景和激勵(lì)的 碳普惠機(jī)制。比如，螞蟻集團(tuán)-螞蟻森林、 京東物流-青流計(jì)劃等。

二十大報(bào)告指出，要“倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。碳普惠平臺及“個(gè)人碳賬戶”的建立無疑會極大推動(dòng)綠色低碳生活方式的形成，從而推動(dòng)消費(fèi)側(cè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

記者了解到，《報(bào)告》是通過對我國碳普惠發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研與分析，認(rèn)清碳普惠的定義、特點(diǎn)、優(yōu)勢、意義及影響，并通過案例分析提出促進(jìn)碳普惠的發(fā)展對策和建議，對我國碳普惠的發(fā)展前景進(jìn)行展望，為助力我國雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全球應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)中國智慧和解決方案。

《報(bào)告》還對政府、企業(yè)、社會組織開展碳普惠工作提出了建議和展望:建議政府持續(xù)推動(dòng)多元碳普惠機(jī)制有效落地，加強(qiáng)碳普惠基礎(chǔ)建設(shè)，從管理制度體系，技術(shù)支撐體系，碳減排量消納體系和激勵(lì)機(jī)制方面穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)對碳普惠平臺的宣傳倡導(dǎo)。

同時(shí)，《報(bào)告》也建議企業(yè)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，創(chuàng)新公眾減排激勵(lì)方式，主動(dòng)參與碳普惠標(biāo)準(zhǔn)制定工作，積極加入“碳普惠合作網(wǎng)絡(luò)”，共建碳普惠平臺，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)自愿性碳中和，促進(jìn)碳普惠體系形成閉環(huán)。