作者：朱克力博士，國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，涉及哪些新問題、新研判、新提法、新對(duì)策？

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于市場(chǎng)而言，這些內(nèi)容和提法又將意味著什么？

在此提出“三力驅(qū)動(dòng)”的基本框架——戰(zhàn)略有定力、政策有合力、市場(chǎng)有潛力。

戰(zhàn)略有定力：

三重壓力仍在，穿越不確定性

對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，我國(guó)近年來有著更為充分的研判。去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。今年會(huì)議延續(xù)了這一判斷，指出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。

不過相比之下，今年淡化了對(duì)未來不確定性的表述。去年強(qiáng)調(diào)，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。今年則表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心。

這并不意味著影響明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性就此下降了。需求側(cè)制約投資和消費(fèi)需求的因素仍在，而供給側(cè)受到高物價(jià)和高利率的抑制，市場(chǎng)預(yù)期對(duì)未來增長(zhǎng)普遍看低。此時(shí)官方如何定調(diào)和牽引，積極與否至關(guān)重要。

解放思想、實(shí)事求是作為改革開放成功的秘訣，同樣可以為當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷、走向高質(zhì)量發(fā)展掃除思想障礙。為此，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重申堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。

基于這份戰(zhàn)略定力，通過一攬子穩(wěn)增長(zhǎng)舉措的深化和疫情防控措施的優(yōu)化，明年經(jīng)濟(jì)有望穩(wěn)步恢復(fù)并保持總體回升，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好條件，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

政策有合力：

五類政策協(xié)同，共促穩(wěn)中求進(jìn)

“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”依然是中央經(jīng)濟(jì)工作的總要求。在今年會(huì)議公報(bào)中，“穩(wěn)”字出現(xiàn)了31次，而去年是25次。本次會(huì)議突出做好“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”工作，將穩(wěn)增長(zhǎng)置于很高的優(yōu)先級(jí)上。

會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。這里的“加大宏觀政策調(diào)控力度”與12月6日政治局會(huì)議相比是新增表述，表明政策定調(diào)更為積極。

在具體政策方面，去年部署的是宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策等七大政策。今年則重新劃分，調(diào)整為財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì)政策等五類政策。

一是積極的財(cái)政政策要加力提效。需要注意的是，這里以“加力提效”為基調(diào)，把力度和規(guī)模放在效果前面，穩(wěn)增長(zhǎng)意圖更為清晰。可見明年財(cái)政支出力度將更大，從赤字規(guī)模、專項(xiàng)債總和再到財(cái)政支出將保持一定強(qiáng)度，帶動(dòng)總需求回升。

二是穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。這一表述，延續(xù)了此前政治局會(huì)議對(duì)貨幣政策的定調(diào)，但增加了“保持流動(dòng)性合理充裕”。更加強(qiáng)調(diào)貨幣政策的結(jié)構(gòu)性發(fā)力，即精準(zhǔn)滴灌、定向支持。預(yù)計(jì)央行繼續(xù)引導(dǎo)銀行加大對(duì)制造業(yè)、科技、小微、綠色等領(lǐng)域的信貸支持，也可能加大對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度。

三是產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。這里用了“狠抓”“著力”和“鍛造”三個(gè)關(guān)鍵詞，即狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，與去年會(huì)議指出的一樣，要推動(dòng)“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)。

四是科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。此處深化了二十大報(bào)告的部署，提出要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。一方面，布局實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。另一方面，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，加快引進(jìn)高端人才。

五是社會(huì)政策要兜牢民生底線。包括落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置；及時(shí)有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給部分困難群眾帶來的影響；加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌等。

市場(chǎng)有潛力：

改善社會(huì)預(yù)期，重塑發(fā)展信心

今年會(huì)議最突出的亮點(diǎn)，是積極地回應(yīng)了近年來來自外界的一些質(zhì)疑和爭(zhēng)議，面向整個(gè)市場(chǎng)和全社會(huì)進(jìn)行了一次全方位的信心重塑。對(duì)此，會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。

首要的是著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。今年首次提出，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。這意味著，促消費(fèi)將是明年擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。除了會(huì)議提出的多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)，事實(shí)上，適當(dāng)增加公共消費(fèi)、向特定群體發(fā)放更大規(guī)模的消費(fèi)券等也是重要手段。與此同時(shí)，中央財(cái)政加杠桿和支持下銀行繼續(xù)發(fā)力，會(huì)是明年積極廣義財(cái)政的著力點(diǎn)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。會(huì)議圍繞新舊動(dòng)能展開部署，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，突出制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，提出要加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道，包括大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。可見平臺(tái)經(jīng)濟(jì)將迎來新的發(fā)展階段，對(duì)其從“防止資本無序擴(kuò)張”的遏制到“大顯身手”的支持，歷史正在翻開新的一頁(yè)。

大國(guó)角力需握指成拳、拳拳相應(yīng)。正如第二屆“灣區(qū)科創(chuàng)峰會(huì)”上發(fā)布的《2022共享創(chuàng)新指數(shù)研究報(bào)告》所指出的，面向未來，以“制造基底+創(chuàng)新基因+數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”的底座基石，以政企學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新“有來有往”的多向互動(dòng)，以戰(zhàn)略型大企業(yè)和中小微企業(yè)共享共融，以戰(zhàn)略科學(xué)家與產(chǎn)業(yè)科學(xué)家“研產(chǎn)一體”長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)為特點(diǎn)的共享創(chuàng)新模式，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)筋健骨”的動(dòng)力支撐和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新源泉。

改善社會(huì)預(yù)期、重塑發(fā)展信心的重中之重，在于切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。會(huì)議指出，針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。緊接著對(duì)國(guó)企和民企分別表態(tài)：針對(duì)國(guó)企，強(qiáng)調(diào)要深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持分類改革方向，完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)；針對(duì)民企，提出要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

此外，本次會(huì)議還提出更大力度吸引和利用外資，并強(qiáng)調(diào)有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。這些無不體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)思維。會(huì)議一連提出了“六個(gè)更好統(tǒng)籌”，包括更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)、更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策、更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)、更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。