作者：朱克力博士，國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟(jì)智庫（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長

近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京舉行。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有點(diǎn)特殊，一是會(huì)期由以往的三天縮短為兩天，二是作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)交替間召開的一次重要會(huì)議，由此來觀察明年乃至未來一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策取向，具有較強(qiáng)的風(fēng)向標(biāo)意味。

今年會(huì)議最突出的亮點(diǎn)之一，是積極地回應(yīng)了近年來外界產(chǎn)生的一些質(zhì)疑和爭(zhēng)議，面向整個(gè)市場(chǎng)和全社會(huì)進(jìn)行了一次全方位的信心重塑。可以預(yù)見的是，接下來將會(huì)是中國經(jīng)濟(jì)重塑信心、市場(chǎng)主體恢復(fù)活力的重要時(shí)期。

以經(jīng)濟(jì)韌性穿越周期

會(huì)議直面現(xiàn)狀，指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深?；诖耍瑫?huì)議主基調(diào)可以用穩(wěn)增長、定預(yù)期、促改革來概括。

穩(wěn)增長是三重壓力之下的必然選擇。三重壓力是去年首次提出的重要論斷，如今需求側(cè)制約投資和消費(fèi)需求的因素仍在，供給側(cè)則受到高物價(jià)和高利率的抑制，而市場(chǎng)預(yù)期對(duì)未來增長普遍看低。這些問題依舊困擾我們，關(guān)鍵是如何看待和應(yīng)對(duì)。

定預(yù)期對(duì)于錨住經(jīng)濟(jì)基本盤至關(guān)重要。對(duì)于外部環(huán)境不確定性的表述，今年有所淡化，突出我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心。

促改革是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。信心不會(huì)憑空而來，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年改革開放之所以取得成功，秘訣在于解放思想、實(shí)事求是，如今要走出經(jīng)濟(jì)低谷并走向高質(zhì)量發(fā)展，同樣離不開這一法寶。

隨著新一輪全面深化改革謀劃、一攬子穩(wěn)增長舉措深化、疫情防控措施優(yōu)化，明年經(jīng)濟(jì)有望穩(wěn)步恢復(fù)并保持總體回升，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好條件，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以韌性穿越周期。

以政策協(xié)同促進(jìn)合力

明確政策取向，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重頭戲。會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

積極的財(cái)政政策要加力提效。需要注意的是，這里以“加力提效”為基調(diào)，表明明年財(cái)政將保持必要支出強(qiáng)度。在平衡債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政可持續(xù)性背景下，財(cái)政赤字大幅提升概率不高，但將優(yōu)化財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息工具組合，尤其是明年專項(xiàng)債和財(cái)政赤字或?qū)⒊蚀讼碎L態(tài)勢(shì)，即專項(xiàng)債規(guī)模降低，國債和一般債規(guī)模適度擴(kuò)張。

穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。這一表述突出了精準(zhǔn)性的考量，是鑒于實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題是有效需求不足，需要更多靠結(jié)構(gòu)性貨幣政策精準(zhǔn)發(fā)力。流動(dòng)性保持合理充裕，可發(fā)揮穩(wěn)定金融市場(chǎng)運(yùn)行的功能。同時(shí)，小微、科創(chuàng)和綠色發(fā)展仍是明年的主要支持方向，貨幣政策和金融監(jiān)管政策將繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相應(yīng)信貸支持。

產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。這是對(duì)當(dāng)下產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的最新要求和明確定位，用了“狠抓”、“著力”和“鍛造”三個(gè)關(guān)鍵詞，即狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，要推動(dòng)“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)，延續(xù)了去年會(huì)議的表述。

科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。這在國家發(fā)展全局中具有重要地位和作用，包括基礎(chǔ)研究、實(shí)驗(yàn)室研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化前期以及大規(guī)模推廣階段，都有望得到政策的配套支持。此處深化了二十大報(bào)告的部署，提出要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。

社會(huì)政策要兜牢民生底線。這是當(dāng)前人們最關(guān)切的問題，其中青年就業(yè)是穩(wěn)就業(yè)中的最突出問題，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局涉及疫情防控，生育支持政策體系、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策事關(guān)應(yīng)對(duì)人口老齡化、少子化的戰(zhàn)略布局，每一項(xiàng)都意義重大。

以市場(chǎng)重塑激發(fā)活力

統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)思維，貫穿了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議始終。會(huì)議一連提出“六個(gè)更好統(tǒng)籌”，包括更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長、更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策、更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)、更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)。

在統(tǒng)籌兼顧的同時(shí)，還是要抓住工作的重點(diǎn)。為此會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。

一是著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，首次提出“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”?？梢?，今后擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)健增長的主要著力點(diǎn)是消費(fèi)，政策支持重點(diǎn)也應(yīng)從以擴(kuò)大投資為主，逐步轉(zhuǎn)向以擴(kuò)大居民消費(fèi)為主。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提出要重點(diǎn)支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。

二是從提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，突出制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，提出要加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道，包括大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。

由此值得期待的是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)將迎來新的發(fā)展階段，對(duì)其從“防止資本無序擴(kuò)張”的遏制到“大顯身手”的支持，歷史正在翻開新的一頁。明年有望集中推出一批符合國家戰(zhàn)略方向、有助于促進(jìn)數(shù)實(shí)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)共享創(chuàng)新的一批“綠燈”投資案例，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的系統(tǒng)性政策措施或?qū)⒊雠_(tái)。

三是切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，這是改善社會(huì)預(yù)期、重塑發(fā)展信心的重中之重。會(huì)議指出，針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。緊接著對(duì)國企和民企分別表態(tài)：針對(duì)國企，強(qiáng)調(diào)要深化國資國企改革，提高國企核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持分類改革方向，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營；針對(duì)民企，提出要從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

在增強(qiáng)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)能的同時(shí)，會(huì)議還提出更大力度吸引和利用外資，并強(qiáng)調(diào)有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。這些都是明年的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作。我們相信，只要堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，中國經(jīng)濟(jì)航船定可行穩(wěn)致遠(yuǎn)。