谷遼海/文

在本系列開篇文章中，我介紹了關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定之下的1979年政府采購(gòu)協(xié)定，締約方考慮到部長(zhǎng)們?cè)?973年9月14日的《東京宣言》中同意，……旨在減少或取消非關(guān)稅措施，或在非關(guān)稅措施不適當(dāng)時(shí)，減少或取消其貿(mào)易限制或扭曲作用，并將此類措施置于更有效的國(guó)際紀(jì)律之下；考慮到部長(zhǎng)們還同意，談判應(yīng)旨在為發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易確保額外利益，并認(rèn)識(shí)到以在可行和適當(dāng)?shù)那闆r下為發(fā)展中國(guó)家提供特殊和更優(yōu)惠待遇的方式實(shí)施差別措施的重要性；認(rèn)識(shí)到為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，執(zhí)行旨在提高人民生活水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案和政策，考慮到其國(guó)際收支狀況，發(fā)展中國(guó)家可能需要采取商定的差別措施；……1979年GPA就各締約方中央政府實(shí)體在獲取合同閾值150，000特別提款權(quán)或以上的采購(gòu)標(biāo)的，納入這部國(guó)際文書的管轄。對(duì)低于閾值的合同，各方應(yīng)依照GPA第九條第六款，全部或部分適用于GPA。特別是，對(duì)于可能將低于最低閾值的合同納入GPA的情況，它們應(yīng)審議所使用的采購(gòu)做法和程序以及對(duì)此類合同適用非歧視和透明度的情況。……采購(gòu)不應(yīng)針對(duì)外國(guó)或國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商進(jìn)行、采用或適用，也不應(yīng)在外國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商之間實(shí)行歧視；認(rèn)識(shí)到提供有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、程序和做法的透明度是可取的；……

世界上第一個(gè)版本有關(guān)公共市場(chǎng)的國(guó)際規(guī)則，首次對(duì)締約方中央政府實(shí)體在規(guī)定合同門檻之上的政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，要求在合同授予過程中遵循透明度和公平原則，在完成《澳洲加入GPA所帶來的啟發(fā)》15篇連載稿件后，本人在以下幾個(gè)方面的感觸特別大也非常深刻，可以說是前面系列文章帶給人們的啟迪和重要意義。

啟迪一：閾值標(biāo)準(zhǔn)的立法意義

早在40多年前的GPA，有資格管轄締約方中央政府實(shí)體的合同授予行為，前提條件是合同閾值標(biāo)準(zhǔn)是15萬(wàn)特別提款權(quán)。如果沒有達(dá)到15萬(wàn)特別提款權(quán)的政府采購(gòu)，則屬于國(guó)內(nèi)法律約束范圍而不受GPA的限制。合同閾值越高，受管轄范圍就越窄；合同閾值標(biāo)準(zhǔn)制定低一些，受到管轄的范圍則越寬泛。彼時(shí)，經(jīng)歷了十幾年發(fā)展的GPA，1994版的GPA，其合同閾值已經(jīng)顯著降低，管轄的貨物和服務(wù)，通常都是13萬(wàn)特別提款權(quán)，而工程一般都是500萬(wàn)提款權(quán)。比如中國(guó)香港，系1994版的GPA締約方，也是2012年GPA的締約方，無論是舊版還是新版的GPA，香港附件一的中央政府實(shí)體，貨物和服務(wù)均系SDR 130,000特別提款權(quán)，折合成港幣為1,421,000 HKD；而建筑工程均系5,000,000 SDR，折合成港幣均為54,635,000 HKD。又如GPA的締約方加拿大，是早期的創(chuàng)始成員，也是新舊版GPA的締約方，不管是1994版還是2012年版本的GPA，加拿大承諾的中央政府實(shí)體，在貨物和服務(wù)的合同閾值均系SDR 130,000特別提款權(quán)，折合成CAD系238,400加元；而建筑工程同樣均系SDR5,000,000特別提款權(quán)，折合成CAD系9,100,000加元。再如新西蘭，系按照新版2012年GPA遞交加入申請(qǐng)，初始要約和最終報(bào)價(jià)的合同閾值均系一致的，不存在任何爭(zhēng)議，也就是貨物和服務(wù)的合同閾值為SDR 130,000特別提款權(quán)，折合成本國(guó)貨幣系275,728新西蘭元；而建筑工程同樣也是SDR5,000,000特別提款權(quán)，折合成本國(guó)貨幣系10,604,930新西蘭元。我在上文介紹澳大利亞的合同閾值，均不存在任何爭(zhēng)議。

中國(guó)于2007年12月28日首次遞交加入GPA的初始要約，當(dāng)時(shí)對(duì)出價(jià)的附件一的中央政府實(shí)體，我國(guó)提出的門檻價(jià)系50萬(wàn)特別提款權(quán)以上的貨物項(xiàng)目；400萬(wàn)特別提款權(quán)以上的服務(wù)項(xiàng)目；2億特別提款權(quán)以上的工程項(xiàng)目。

本人在第一時(shí)間看到我們報(bào)價(jià)的貨物、工程和服務(wù)的閾值，當(dāng)時(shí)真是萬(wàn)分驚奇詫異！感覺與GPA各成員之間的差距實(shí)在是太大太大了，根本就沒有談判的空間和余地。眾所周知，如果彼此之間的距離不遠(yuǎn)，往往容易達(dá)成協(xié)議。但看了我們的出價(jià)清單，覺得咱們沒有基本的誠(chéng)意。更讓人不可思議的是，我們還有一條備注令人難以接受，即總備注中的第十一條說明：“中國(guó)加入GPA十五年后開始履行GPA”。此款對(duì)當(dāng)年的各締約方來說就大失所望了！

我國(guó)第二次出價(jià)即修訂后對(duì)中央政府實(shí)體的要約：貨物的閾值：實(shí)施GPA后第1至2年50萬(wàn)SDR，第3年40萬(wàn)SDR，第4年30萬(wàn)SDR，第5年起降至20萬(wàn)SDR。服務(wù)的閾值：實(shí)施GPA后第1至2年50萬(wàn)SDR，第3年40萬(wàn)SDR，第4年30萬(wàn)SDR，第5年起降至20萬(wàn)SDR。工程的閾值：實(shí)施GPA后第1年1億SDR，第2年8000萬(wàn)SDR，第3年5000萬(wàn)SDR，第4年3000萬(wàn)SDR，第5年起降至1500萬(wàn)SDR。這第二次的報(bào)價(jià)，采取逐年遞減的方式，雖然系新版GPA所允許的，但改變要約模式，覆蓋范圍還是需要接近GPA的締約方，然而我們的報(bào)價(jià)與GPA各成員之間的距離實(shí)在是太大了，幾乎不可能會(huì)形成一致意見。

中國(guó)加入GPA第三份出價(jià)清單，其附件一的中央政府實(shí)體，貨物的閾值：實(shí)施GPA后第1至2年50萬(wàn)SDR，第3年40萬(wàn)SDR，第4年30萬(wàn)SDR，第5年起降至20萬(wàn)SDR。服務(wù)的閾值：實(shí)施GPA后第1至2年50萬(wàn)SDR，第3年40萬(wàn)SDR，第4年30萬(wàn)SDR，第5年起降至20萬(wàn)SDR。工程的閾值:實(shí)施GPA后第1至2年8000萬(wàn)SDR，第3年5000萬(wàn)SDR，第4年3000萬(wàn)SDR，第5年起降至1500萬(wàn)SDR。

上述第三次出價(jià)的貨物、工程和服務(wù)的閾值，與第二次沒有太多的區(qū)別，與GPA各締約方的要求完全不符合。我覺得，咱們還是缺乏一定的誠(chéng)意。

2012年11月29日，中國(guó)提交加入GPA第四份出價(jià)清單，其中附件一的中央政府實(shí)體，門檻價(jià)分別如下：貨物的閾值：實(shí)施GPA后第1至2年50萬(wàn)SDR，第3年40萬(wàn)SDR，第4年30萬(wàn)SDR，第5年起降至20萬(wàn)SDR。 服務(wù)的閾值：實(shí)施GPA后第1至2年50萬(wàn)SDR，第3年40萬(wàn)SDR，第4年30萬(wàn)SDR，第5年起降至20萬(wàn)SDR。 工程的閾值：實(shí)施GPA后第1至2年5000萬(wàn)SDR，第3年3500萬(wàn)SDR，第4年2500萬(wàn)SDR，第5年起降至1500萬(wàn)SDR。

在我國(guó)第四次遞交加入GPA要約的總備注第六條是：“中國(guó)加入GPA5年后開始履行GPA義務(wù)。中國(guó)保留對(duì)履行相關(guān)義務(wù)采取過渡性措施的權(quán)利?！贝颂幍倪^渡期從先前的十五年減為五年，似乎稍微合理一些，但也不符合其他加入GPA成員所承諾的履約期限。

總的來看，我國(guó)的幾次要約，在閾值標(biāo)準(zhǔn)方面均與GPA各成員之間存在著特別大的鴻溝，實(shí)際上還是不太愿意將中央政府實(shí)體納入國(guó)際規(guī)則的約束和限制。閾值的標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)接近GPA締約方的水平，才有可能縮短彼此之間的差距。同樣道理，在國(guó)內(nèi)法律環(huán)境下，也是需要制定相應(yīng)明確的閾值覆蓋范圍的標(biāo)準(zhǔn)，從而才能約束、限制中央政府實(shí)體的合同授予行為。這方面的立法意義非常巨大。眾所周知，中央政府實(shí)體使用納稅人的稅款最多，最容易腐敗，比如工程建設(shè)方面的公共資金，每年消費(fèi)量都非常龐大，且屬于賄賂犯罪率高發(fā)不斷的領(lǐng)域。

啟迪二：公共實(shí)體多元性的立法挑戰(zhàn)

在澳大利亞遞交的附件一實(shí)體中，不僅僅只是行政機(jī)關(guān)，還有議會(huì)組織、司法部門、生產(chǎn)企業(yè)、事業(yè)單位。舉例來說，行政機(jī)關(guān)有澳大利亞財(cái)政部、澳大利亞國(guó)庫(kù)部、澳大利亞稅務(wù)局、澳大利亞國(guó)家審計(jì)署、澳大利亞金融管理局等，司法部門有澳大利亞聯(lián)邦法院等，有生產(chǎn)企業(yè)澳大利亞皇家造幣廠等，有議會(huì)組織議會(huì)事務(wù)部、眾議院部、參議院部等，有海、陸、空等國(guó)防部門，等等。

又如英國(guó)的中央政府實(shí)體清單中，行政機(jī)關(guān)有內(nèi)閣辦公廳、國(guó)防部、衛(wèi)生部、商務(wù)、能源和監(jiān)管改革部、兒童、學(xué)校和家庭部、英國(guó)內(nèi)政部、英國(guó)警察監(jiān)察局等，議會(huì)組織有下議院、上議院等，司法部門有治安法院、蘇格蘭高等刑事法院、蘇格蘭最高民事法院等英國(guó)法院組織。

從我們初始出價(jià)清單來看，我國(guó)第一次遞交的中央政府實(shí)體均屬于國(guó)務(wù)院系統(tǒng)，基本上是行政機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)沒有涉及到各級(jí)法院和檢察院，更沒有各級(jí)人大等議會(huì)機(jī)構(gòu)。我國(guó)首次要約的中央政府實(shí)體共計(jì)50個(gè)，有我國(guó)外交部、原國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、原人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、原建設(shè)部、原鐵道部、原交通部、原信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、原衛(wèi)生部、原國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、原國(guó)家工商行政管理總局、原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、民用航空總局、原國(guó)家廣播電影電視總局、原國(guó)家新聞出版總署（國(guó)家版權(quán)局）、國(guó)家體育總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、原國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院研究室。

2019年12月，政府采購(gòu)委員會(huì)向WTO總理事會(huì)提交的《2019年年度報(bào)告》第3.15至3.18節(jié)載有《關(guān)于中國(guó)加入GPA以及分發(fā)中國(guó)第六次修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入要約的進(jìn)一步討論》：中國(guó)于2007年12月申請(qǐng)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》，履行其在2001年加入世貿(mào)組織時(shí)所作的啟動(dòng)《政府采購(gòu)協(xié)定》加入談判的承諾。其最初的市場(chǎng)準(zhǔn)入要約已于2008年1月分發(fā)給委員會(huì)。此后，中國(guó)又發(fā)出了幾份進(jìn)一步的要約。委員會(huì)多次就中國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)行討論。

2018年4月10日，習(xí)近平主席宣布，中國(guó)將加快加入《政府采購(gòu)協(xié)定》的進(jìn)程。在本報(bào)告所述期間，委員會(huì)于2019年2月和6月舉行的會(huì)議上繼續(xù)就這一加入進(jìn)行了對(duì)話。在這些討論過程中，GPA締約方表示了他們的興趣和支持，同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)需要改進(jìn)中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要約清單，以提供與其他締約方相當(dāng)?shù)母采w面。中國(guó)表示，正在努力編寫下一份修訂要約，起草對(duì)問題清單的最新答復(fù)，深化正在進(jìn)行的采購(gòu)改革，并加強(qiáng)其執(zhí)行修訂協(xié)定的能力。

中國(guó)還報(bào)告了與《政府采購(gòu)協(xié)定》相關(guān)締約方進(jìn)行的閉會(huì)期間雙邊磋商情況。2019年10月，中國(guó)發(fā)布了第六次修訂后的市場(chǎng)準(zhǔn)入的出價(jià)清單，這是一項(xiàng)重要進(jìn)展。在委員會(huì)2019年10月的會(huì)議上，中國(guó)介紹了新要約，并表示新要約包含了重大改進(jìn)，包括在合同閾值、涵蓋的省份和國(guó)有企業(yè)數(shù)量、服務(wù)業(yè)和建筑工程的覆蓋范圍以及規(guī)定除外條款的注釋方面。

中國(guó)表示，這次報(bào)價(jià)清單的提交反映了中國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》的承諾。締約方歡迎中國(guó)提交經(jīng)修訂的要約，并表示需要時(shí)間對(duì)其進(jìn)行審查，然后才能作出實(shí)質(zhì)性評(píng)論。他們還鼓勵(lì)中國(guó)分發(fā)其對(duì)問題清單的最新答復(fù)。委員會(huì)贊賞地注意到中國(guó)提交了經(jīng)過多年準(zhǔn)備的新修訂要約。委員會(huì)希望在2020年根據(jù)這一新的提交書進(jìn)行富有成效的討論，以保持積極勢(shì)頭，推動(dòng)中國(guó)加入。

我國(guó)加入GPA工作仍在進(jìn)行中。我以往諸多文章對(duì)GPA中央政府實(shí)體的講解過程中，分別介紹了瑞士、挪威、日本、中國(guó)香港等GPA成員的附件一承諾內(nèi)容，所羅列的諸多事實(shí)表明，GPA管轄的實(shí)體不僅僅只是單一的行政機(jī)構(gòu)，還包括司法、立法、軍隊(duì)等多元主體。

換言之，在公共合同中，與法人、自然人、非法人組織等供應(yīng)商或承包商相對(duì)應(yīng)的公共機(jī)構(gòu)，其類型非常多。公共部門授予的合同不能簡(jiǎn)單認(rèn)定是行政合同或民事合同。我國(guó)二十多年前的行政法教課書將行政合同定義為一方主體必須是行政機(jī)關(guān)，這樣的解釋很難適應(yīng)不斷修訂的國(guó)際文書的規(guī)定。對(duì)于GPA的中央政府實(shí)體，在合同授予過程中存在違法行為或者侵害相對(duì)人利益的，在我國(guó)還涉及到法律救濟(jì)的許多問題。

GPA要求建立獨(dú)立、公正的質(zhì)疑機(jī)制。我國(guó)與48個(gè)GPA成員均不同的是，我們將貨物、工程和服務(wù)的政府采購(gòu)工作基本上都委托給以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，一方面我們很難落實(shí)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，通過政府采購(gòu)扶持幫助弱小群體；另一方面，在與供應(yīng)商或承包商發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，我國(guó)法律允許從事招標(biāo)采購(gòu)的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)處理落選供應(yīng)商與公共部門的合同授予爭(zhēng)議，中介機(jī)構(gòu)一方面的是公共部門的代理人，另一方面又以第三方的身份居中處理質(zhì)疑案件，顯然是不難保證客觀、公正、合法。

在市場(chǎng)非常有效限的情況下，中介機(jī)構(gòu)為了獲取采購(gòu)項(xiàng)目的代理權(quán)，為了獲取更大的利潤(rùn)空間，必須完全聽命于公共機(jī)構(gòu)的主管人員的指令。在這樣背景的情況下，質(zhì)疑決定不可能有益于受傷的供應(yīng)商。人們可能會(huì)向我提出異議，不服質(zhì)疑決定可以到法院訴訟。

早在1989年4月4日，我國(guó)通過的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》就將公民、法人或者其他組織的另一方行政機(jī)關(guān)作為這部法律的主要規(guī)范內(nèi)容，后來在2014年11月1日、2017年6月27日兩次修訂通過的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，仍然沒有將所有的公共機(jī)構(gòu)作為規(guī)范的實(shí)體，雖然修訂后的這部法律將PPP項(xiàng)目納入進(jìn)來，并通過司法解釋進(jìn)行明確，但具體的合同規(guī)則沒有，尤其是GPA規(guī)則的內(nèi)容全部沒有。這是令人遺憾的！

啟迪三：普遍實(shí)施中小企業(yè)計(jì)劃

在中央政府各個(gè)部門的政府采購(gòu)活動(dòng)中推廣實(shí)施中小企業(yè)計(jì)劃，幾乎是所有發(fā)達(dá)國(guó)家非常重要的法律和政策。雖然我在這一系列稿件中還未全面介紹澳州政府采購(gòu)的中小企業(yè)政策，但接下來的諸多文章均會(huì)提到聯(lián)邦政府在政府采購(gòu)領(lǐng)域普遍實(shí)施中小企業(yè)計(jì)劃而引起GPA各締約方的爭(zhēng)議。

細(xì)心的讀者可能也注意到，我國(guó)近幾年的政府采購(gòu)活動(dòng)，在漸漸移植美國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域諸多扶持中小企業(yè)政策，比如我國(guó)財(cái)政部推出的政府采購(gòu)分包、預(yù)留、優(yōu)惠等舉措，都是洋為中用，在努力支持、幫助我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展。

然而，我們借鑒、引用的更多的是美國(guó)法律中的一些概念和術(shù)語(yǔ)，還沒有引進(jìn)具體的實(shí)施規(guī)則，比如財(cái)政部今年七月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法(修訂草案征求意見稿)》第二十五條【支持科技創(chuàng)新】、第二十六條【促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展】發(fā)揮政府采購(gòu)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的合同份額。殘疾人福利性單位、退役軍人企業(yè)等按規(guī)定需要扶持的供應(yīng)商，可以視同小微企業(yè)享受政府采購(gòu)支持政策。第二十八條【政策執(zhí)行措施】政府采購(gòu)政策目標(biāo)通過制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審優(yōu)惠、訂購(gòu)首購(gòu)等強(qiáng)制采購(gòu)或者優(yōu)先采購(gòu)措施落實(shí)。第三十四條【分類分包】，等等。

這些扶弱做法在美國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域均有許多具體的法律予以細(xì)化實(shí)施，比如美國(guó)1953年實(shí)施的《小企業(yè)法》，對(duì)弱小企業(yè)和殘障人、退役軍人、女性所有等特殊群體創(chuàng)辦的小企業(yè)通過政府采購(gòu)進(jìn)行幫扶的規(guī)則，與此同時(shí)專門授權(quán)創(chuàng)建1953年美國(guó)小企業(yè)管理局，主管美國(guó)弱勢(shì)群體創(chuàng)辦的小企業(yè)，分配、落實(shí)聯(lián)邦合同。1978年，國(guó)會(huì)修訂了《小企業(yè)法》,要求所有擁有公共合同授予權(quán)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)建立小弱企業(yè)利用司，包括國(guó)防部（后將“小弱企業(yè)利用司”變更為“小企業(yè)計(jì)劃司”），偕同美國(guó)小企業(yè)管理局幫助美國(guó)小企業(yè)獲得聯(lián)邦合同預(yù)留份額，小企業(yè)管理局有采購(gòu)中心代表、市場(chǎng)營(yíng)銷代表，專門幫助小企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)向聯(lián)邦政府各部門推銷，而聯(lián)邦政府各職能部門的小弱企業(yè)利用司對(duì)外授予合同，應(yīng)該通過采購(gòu)中心代表，國(guó)防部的小弱企業(yè)利用司。美國(guó)的這些做法，均系由具體的法律進(jìn)行實(shí)施的。

再如我國(guó)近年來引進(jìn)的“科技創(chuàng)新采購(gòu)”。早在1982年，美國(guó)出臺(tái)了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，確立了政府采購(gòu)小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃，即SBIR計(jì)劃。1992年，美國(guó)又推出《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》，在政府采購(gòu)領(lǐng)域建立了STTR計(jì)劃，前述兩部法律確立的SBIR計(jì)劃、STTR計(jì)劃，這兩個(gè)計(jì)劃均非常出名。但我國(guó)僅僅只是引進(jìn)了這些方法或名稱，具體實(shí)施規(guī)則如何運(yùn)行，都找不到相應(yīng)的答案。

對(duì)于預(yù)留合同份額，有全部預(yù)留和部分預(yù)留，這些在美國(guó)法律中均有明確規(guī)定。聯(lián)邦政府預(yù)留采購(gòu)之前需要考慮，除非訂約官員確定沒有合理期望從兩個(gè)或兩個(gè)在公平市場(chǎng)價(jià)格、質(zhì)量和交付方面具有競(jìng)爭(zhēng)力的負(fù)責(zé)任的小企業(yè)獲得報(bào)價(jià)，否則每筆預(yù)計(jì)美元價(jià)值高于小額采購(gòu)閾值但未超過簡(jiǎn)易采購(gòu)閾值25萬(wàn)美元的用品或服務(wù)的采購(gòu)都應(yīng)留給小企業(yè)。

如果訂約官員在回應(yīng)預(yù)留時(shí)只收到一家負(fù)責(zé)任的小企業(yè)的一份可接受的報(bào)價(jià)，訂約官員應(yīng)向該公司做出合同授予。

對(duì)低于25萬(wàn)美元簡(jiǎn)易采購(gòu)閾值。

對(duì)于預(yù)計(jì)美元價(jià)值高于小額采購(gòu)閾值但處于或低于25萬(wàn)美元簡(jiǎn)易采購(gòu)閾值的用品或服務(wù)的獲取，美國(guó)法律要求為小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)并不排除訂約官員根據(jù)企業(yè)發(fā)展8（a）計(jì)劃、歷史上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃、服務(wù)殘障退役軍人所有的小企業(yè)計(jì)劃或女性所有的小企業(yè)計(jì)劃向小企業(yè)授予合同。

對(duì)高于25萬(wàn)美元簡(jiǎn)易采購(gòu)閾值。對(duì)于預(yù)期美元價(jià)值超過法定的25萬(wàn)美元簡(jiǎn)易采購(gòu)閾值定義的用品或服務(wù)的采購(gòu)，訂約官員應(yīng)首先考慮為小企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)合同計(jì)劃，即企業(yè)發(fā)展8（a）計(jì)劃、歷史上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、服務(wù)殘障退役軍人所有的小企業(yè)或女性所有的小企業(yè)計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)，然后再考慮預(yù)留小企業(yè)。

預(yù)留低于簡(jiǎn)易采購(gòu)門檻25萬(wàn)美元的訂單時(shí)，訂約官員可以為法律規(guī)定中確定的任何小企業(yè)預(yù)留訂單。

在預(yù)留超過25萬(wàn)美元簡(jiǎn)易采購(gòu)門檻的訂單時(shí)，訂約官員應(yīng)首先考慮預(yù)留小企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)訂約計(jì)劃，即8（a）計(jì)劃、歷史上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、服務(wù)殘障退役軍人擁有的小企業(yè)和女性擁有的小企業(yè)的訂單，然后再考慮預(yù)留小企業(yè)。

在談判采購(gòu)中，每次征求要約以履行預(yù)計(jì)貨物或服務(wù)的閾值超過75萬(wàn)美元、建筑工程超過150萬(wàn)美元并具有分包可能性的合同，都應(yīng)要求明顯成功的供應(yīng)商或承包商提交一份可接受的分包計(jì)劃。

在訂約官員規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，如果看似成功的供應(yīng)商或承包商未能遞交令談判訂約人員可以接受的分包計(jì)劃，報(bào)盤企業(yè)將沒有資格獲得合同授予。

關(guān)于北美行業(yè)分類系統(tǒng)多個(gè)代碼的多重合同的授予，請(qǐng)查閱本人在“公共合同”微信公眾號(hào)上發(fā)表的系列文章。

在公開招標(biāo)采購(gòu)中，每份履約價(jià)值預(yù)計(jì)超過150萬(wàn)美元的建筑工程合同、每份履行價(jià)值預(yù)計(jì)超過75萬(wàn)美元的貨物或服務(wù)合同，且具有分包可能性的合同的征求建議書，應(yīng)要求中選供應(yīng)商或承包商提交分包計(jì)劃。

如果選定的投標(biāo)供應(yīng)商未能在訂約官員規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交分包計(jì)劃，投標(biāo)供應(yīng)商即使已經(jīng)中選，也將沒有資格獲得合同授予。

在聯(lián)合王國(guó)，內(nèi)閣辦公廳于2011年成立了一個(gè)中小企業(yè)所有者和企業(yè)家咨詢小組。小企業(yè)咨詢小組對(duì)政府為消除采購(gòu)壁壘和增加中小企業(yè)支出而采取的行動(dòng)提供反饋和挑戰(zhàn)。據(jù)英國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，每年有570萬(wàn)中小企業(yè)為英國(guó)經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。這些企業(yè)可能規(guī)模很小，但其影響巨大，雇傭了1600萬(wàn)人，占營(yíng)業(yè)額的1.9萬(wàn)億英鎊。他們?nèi)諒?fù)一日地努力工作，為消費(fèi)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、機(jī)會(huì)和更大的選擇。這就是為什么本屆政府的工業(yè)戰(zhàn)略完全支持他們，同樣努力地建設(shè)一個(gè)他們可以繼續(xù)繁榮的英國(guó)。

2020年9月，內(nèi)閣辦公廳小企業(yè)咨詢小組進(jìn)行了更新，現(xiàn)在有25名代表。任命最初為期12個(gè)月，經(jīng)雙方同意，可以再延長(zhǎng)12個(gè)月。小組成員的作用包括：幫助確定小企業(yè)成功向政府銷售產(chǎn)品和服務(wù)，并與政府合作幫助消除銷售過程中所存在的各種障礙；代表他們的部門，幫助確定小企業(yè)的具體部門問題，并酌情反饋給這些部門；對(duì)現(xiàn)有和新舉措提供反饋和建設(shè)性批評(píng)；就與中小企業(yè)相關(guān)的新政策磋商發(fā)表評(píng)論；支持政府通過小企業(yè)獲得更高價(jià)值的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)；酌情采取行動(dòng)，在內(nèi)部和外部與行業(yè)機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)域內(nèi)傳達(dá)議程。就政府與小企業(yè)的接觸向部長(zhǎng)們提供建議。

英國(guó)于2019年7月12日發(fā)布一項(xiàng)中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，要求中央政府各部門確保中小企業(yè)能夠獲得新的商業(yè)機(jī)會(huì)來供應(yīng)該部門，為該部門提供明確的支出目標(biāo)。政府設(shè)定了一個(gè)目標(biāo)，即到2022年，每花費(fèi)3英鎊，就有1英鎊用于中小企業(yè)。這包括與主要供應(yīng)商或承包商的直接支出和供應(yīng)鏈進(jìn)一步的運(yùn)轉(zhuǎn)而間接向中小企業(yè)支出。

英國(guó)政府的目標(biāo)是在2022年3月前將其第三方預(yù)算的33%用于中小企業(yè)。為此，中央各部門已任命中小企業(yè)主管人員，牽頭支持中小企業(yè)。他們還創(chuàng)建了自己本部門單項(xiàng)計(jì)劃。每個(gè)計(jì)劃都詳細(xì)說明了他們計(jì)劃采取哪些步驟，以便更容易開展業(yè)務(wù)，如何幫助供應(yīng)商或承包商，以及他們?yōu)樵黾又行∑髽I(yè)的支出而正在實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)。

英國(guó)政府網(wǎng)公布了各部門的中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，例如：政府商業(yè)服務(wù)署-中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃；國(guó)防科技實(shí)驗(yàn)室-中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃；商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部-中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃；數(shù)字、文化、媒體和體育部-中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃；環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部-中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃；教育部-中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃；國(guó)際貿(mào)易部-中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃；衛(wèi)生和社會(huì)關(guān)懷部-中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃；運(yùn)輸部-中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃；就業(yè)和養(yǎng)老金部-中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃；外交和聯(lián)邦事務(wù)部-中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃；英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署-中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃；英國(guó)財(cái)政部-中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃；英國(guó)內(nèi)政部-中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃；國(guó)防部-中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃；司法部-中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃；核退役管理局-中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃；等等。

在前述各中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃中，不同的中央政府實(shí)體，在實(shí)施中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃方面有一些區(qū)別。比如商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部（以下簡(jiǎn)稱“商能部”）的采購(gòu)，這個(gè)部在其官網(wǎng)上介紹他們決心以身作則，所實(shí)施的中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃提出了一項(xiàng)現(xiàn)代、雄心勃勃的戰(zhàn)略，以確保到2022年，本部門每花費(fèi)3英鎊中至少有1英鎊將與小企業(yè)合作。該部門將引入的一項(xiàng)重要措施是要求這個(gè)部門最大的供應(yīng)商監(jiān)測(cè)和報(bào)告他們部門合同產(chǎn)生的中小企業(yè)在供應(yīng)鏈中的支出。此外，這個(gè)部將通過要求政府的大型供應(yīng)商在Contracts Finder上宣傳其分包機(jī)會(huì)，從而提高中小企業(yè)機(jī)會(huì)的可見度。該行動(dòng)計(jì)劃將確保到2022年，他們部門將向中小企業(yè)額外花費(fèi)3500萬(wàn)英鎊。

作為中小企業(yè)的部長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，將定期審查該計(jì)劃和本部門目標(biāo)的進(jìn)展情況，期待著與全國(guó)各地的小企業(yè)會(huì)面，了解政府如何進(jìn)一步幫助他們創(chuàng)造本部門所依賴的就業(yè)機(jī)會(huì)和商機(jī)。在獲取廣泛的服務(wù)、商品和工作來滿足他們的需求。一個(gè)專門的商業(yè)團(tuán)隊(duì)與項(xiàng)目和交付團(tuán)隊(duì)密切合作，尋找最好的合同來交付所需的東西。他們的目標(biāo)是在其部門的核心實(shí)現(xiàn)商業(yè)卓越，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，管理終身商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并為交付團(tuán)隊(duì)提供商業(yè)支持和建議。

首先考慮的是所需的商品或服務(wù)是否可以在內(nèi)部提供，還是可以通過現(xiàn)有合同或框架協(xié)議采購(gòu)。他們使用政府商業(yè)服務(wù)署框架來獲取公共商品和服務(wù)。對(duì)于低價(jià)值和一次性采購(gòu)，使用政府采購(gòu)卡。商能部對(duì)采取通過以下方法進(jìn)行：對(duì)于高達(dá)1萬(wàn)英鎊的低價(jià)值訂單，他們獲得多個(gè)報(bào)價(jià)，以確保物有所值；對(duì)于超過合同閾值的采購(gòu)機(jī)會(huì)，即商品和服務(wù)超過123000英鎊，建筑工程超過4730萬(wàn)英鎊，商能部在Find a Tender Service和Contracts Finder網(wǎng)上發(fā)布政府合同機(jī)會(huì)的詳細(xì)信息，致力于盡可能通過公平和公開的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行采購(gòu)，并遵守政府商業(yè)職能標(biāo)準(zhǔn)，以支持對(duì)公眾的問責(zé)，并實(shí)現(xiàn)更高的性價(jià)比。

特別是：超過1萬(wàn)英鎊的競(jìng)標(biāo)和合同文件的詳細(xì)信息在Contracts Finder上，超過2.5萬(wàn)英鎊的每月支出交易發(fā)布在data.gov.uk上。政府對(duì)中小企業(yè)的定義規(guī)定，員工人數(shù)少于250人，加上資產(chǎn)負(fù)債表或營(yíng)業(yè)額閾值。商能部認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性，以及它們可以為提供商品和服務(wù)帶來的靈活性和創(chuàng)新：商能部中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃展示了他們過去的表現(xiàn)和未來對(duì)支持中小企業(yè)的承諾。它還列出了該部門將采取的行動(dòng)，使商能部成為一個(gè)更有利于中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；在清潔能源開發(fā)等一些領(lǐng)域，商能部與供應(yīng)商或承包商合作，利用創(chuàng)新伙伴關(guān)系或小企業(yè)研究倡議（SBRI）進(jìn)入市場(chǎng)的路線，開發(fā)創(chuàng)新解決方案。這些方法匯集了政府的挑戰(zhàn)和企業(yè)的創(chuàng)新想法，為國(guó)家問題創(chuàng)造新的解決方案；幫助增長(zhǎng)計(jì)劃使英國(guó)各地的中小企業(yè)能夠?qū)W習(xí)新技能，接觸新客戶并提高利潤(rùn)。

（未完待續(xù)，敬請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注）