馮俏彬/文

所謂精準(zhǔn)有效投資，是指聚焦于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)有序?qū)嵤┮慌壤?dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資項(xiàng)目。這在當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

有利于擴(kuò)大需求、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。今年以來(lái)，受國(guó)際局勢(shì)突變和國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)多發(fā)的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步承壓，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力有所加大。從經(jīng)濟(jì)理論和各國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)踐上看，通過(guò)擴(kuò)大政府投資來(lái)擴(kuò)大總需求，創(chuàng)造就業(yè)崗位，歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)下行期的主要做法。綜合各方面的情況看，擴(kuò)大投資仍然是當(dāng)前我國(guó)頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力的首選之策。

有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。精準(zhǔn)有效投資，強(qiáng)調(diào)的是在擴(kuò)大投資的同時(shí)，更加精心地選擇投資的方向和重點(diǎn)，以在擴(kuò)大總需求的同時(shí)收到優(yōu)化供給側(cè)基礎(chǔ)的雙重功效。各類基礎(chǔ)設(shè)施、各類基本公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共產(chǎn)品，基礎(chǔ)扎實(shí)、根基牢靠，就能從中生長(zhǎng)和培育出一大批優(yōu)秀企業(yè)，從中生長(zhǎng)出強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)能力。精準(zhǔn)有效地投資，就是要找準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展至關(guān)重要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，優(yōu)化供給側(cè)的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

有利于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)步伐。我國(guó)有14人人口、9億勞動(dòng)者、4億中等收入群體、1.5億市場(chǎng)主體以及世界最完整的工業(yè)體系，強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)云變化最大的壓艙石。通過(guò)精準(zhǔn)有效投資，有意識(shí)、有重點(diǎn)地加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間、城市群之間的空間和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，就能為全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)力、資本等要素的自由流動(dòng)、優(yōu)化配置創(chuàng)造更好的條件，有利于技術(shù)進(jìn)步在更大范圍內(nèi)擴(kuò)散、有利于知識(shí)信息更快地流動(dòng)迭代，從而加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)步伐，提高統(tǒng)一大市場(chǎng)的質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)抵御外部沖擊的能力。

精準(zhǔn)有效投資，一是要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。我國(guó)雖然已擁有優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施體系，但在交通、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市群等方面還存在著功能不全、質(zhì)量不高的問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，精準(zhǔn)有效投資就是要瞄準(zhǔn)這些問(wèn)題并努力加以改進(jìn)和完善。要科學(xué)規(guī)劃，貫徹新發(fā)展理念，立足全生命周期，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

精準(zhǔn)有效投資，二是要鍛長(zhǎng)板、增后勁。數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型已成為人類社會(huì)發(fā)展的大方向。我們要牢牢抓住這一歷史性的、決定中華民族命運(yùn)的機(jī)遇，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)精準(zhǔn)有效投資，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、生產(chǎn)力布局和國(guó)家重大戰(zhàn)略的支撐。要適度超前、提前布局各類新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好那些有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化制造業(yè)基礎(chǔ)，積極推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)有效投資，三要突出政府投資對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用。在擴(kuò)大投資的同時(shí)，要始終注意減輕政府投資的“擠出”效應(yīng)。相對(duì)于我國(guó)每年50多萬(wàn)億元的固定資產(chǎn)投資而言，政府投資僅僅是其中極小的一部分。政府投資要始終公共性、基礎(chǔ)性，不宜過(guò)多進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，要為社會(huì)資本的進(jìn)入留下空間。要努力放大投資乘數(shù)，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本共同投入。要進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化各類投資審批程序和手續(xù)，加強(qiáng)各類要素保障，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造更好的條件。