經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 田進(jìn) 社保掛靠代繳被叫停的討論，站上了風(fēng)口浪尖。

社保掛靠代繳即個(gè)人通過(guò)第三方公司繳納社保，但雙方并沒(méi)有實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系。而3月18日開(kāi)始實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》第32條提出，個(gè)人通過(guò)虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系等方式參保騙保將按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第88條的規(guī)定處理。4月25日，廣東決定于4月至12月在全省范圍內(nèi)開(kāi)展打擊違規(guī)參保補(bǔ)繳問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)更是引起多方關(guān)注。

一家人力資源服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“社保掛靠代繳是否違規(guī)此前主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第88條，但條文只有一句話，具體包括哪些行為還需要明晰。而《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》新增的第32條列了6款細(xì)則，相當(dāng)于把《社保法》第88條的法律責(zé)任細(xì)化了。這樣一來(lái)，個(gè)人通過(guò)第三方公司（與其沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系）實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工社保代繳的風(fēng)險(xiǎn)就非常大。”

從發(fā)展時(shí)間線來(lái)看，社保掛靠代繳由來(lái)已久。

中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，中國(guó)對(duì)靈活就業(yè)人員參保已有明確規(guī)定，且已實(shí)施近20年，靈活就業(yè)人員可在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)代辦機(jī)構(gòu)“以個(gè)人身份參保”，辦理參保登記手續(xù)，這在政策規(guī)定上是沒(méi)有任何障礙的。但在實(shí)踐中，有些地方政府出于保護(hù)地方利益，不接收非戶籍就業(yè)者在當(dāng)?shù)貐⒈：拖硎艽觯g接助推掛靠代繳市場(chǎng)的形成和擴(kuò)張。

當(dāng)社保掛靠代繳面臨暫停后，靈活就業(yè)人員的社保繳納問(wèn)題，以及是否違規(guī)等爭(zhēng)議也隨之而來(lái)。

社保掛靠代繳的由來(lái)

在分布人群上，此前依靠社保掛靠代繳的人群主要分為靈活就業(yè)人群以及有社保屬地化需求的公司員工。

對(duì)于靈活就業(yè)人群而言，上述人力資源服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，此前為靈活就業(yè)人群提供社保繳納服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)有的還有一些限制。譬如在部分一線城市，只允許擁有本地城鎮(zhèn)戶籍的靈活就業(yè)人群繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這也導(dǎo)致大量在一線城市靈活就業(yè)的外地人口沒(méi)辦法在當(dāng)?shù)乩U納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社保。另外，也存在有的靈活就業(yè)人員對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)渠道還了解不夠、缺少個(gè)人合規(guī)意識(shí)的情況。

值得注意的是，當(dāng)前多地社保繳納與其他公共政策掛鉤，包括買車買房、子女入學(xué)等。也因?yàn)榇耍U納社保對(duì)于很多靈活就業(yè)人員而言變成了剛需。

與此同時(shí)，雖然此前近20年個(gè)人均可以通過(guò)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以個(gè)人身份參保，但也存在不便利等阻礙。上述人力資源服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“很多人為圖方便會(huì)花錢找第三方公司做社保代繳。因?yàn)橥ㄟ^(guò)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，此前需要先轉(zhuǎn)移并存放個(gè)人檔案，有的還需要到大廳當(dāng)面簽署協(xié)議、辦理專用存折等一系列手續(xù)，流程上相對(duì)不夠簡(jiǎn)便。”

當(dāng)參保人跨省流動(dòng)就業(yè)時(shí)，社保掛靠代繳也成為新的需求。張盈華介紹，部分人群因養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，也會(huì)尋求中介機(jī)構(gòu)掛靠，以免因繳費(fèi)中斷造成個(gè)人利益受損，尤其是在一些地區(qū)將社保繳費(fèi)年限與購(gòu)房車號(hào)等市民權(quán)益掛鉤情況下更為常見(jiàn)，這是保護(hù)利益的無(wú)奈之選。

對(duì)于一些擁有固定勞動(dòng)關(guān)系的公司員工而言，社保掛靠代繳也成為無(wú)奈之舉。正常流程下，公司需要在當(dāng)?shù)毓ど套?cè)成立后，才能以單位名義為員工繳納社保，即員工社保繳納城市遵循公司注冊(cè)地原則。

上述人力資源服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“一些公司需要在全國(guó)跨地域用工，但出于管理、成本控制等因素，在很多城市只是輔助職能，沒(méi)必要開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致公司沒(méi)辦法在這些城市直接為當(dāng)?shù)貑T工繳納社保，可是員工對(duì)社保繳納屬地化又有剛需。隨著專業(yè)分工市場(chǎng)化的發(fā)展，公司只能把這些員工的社保關(guān)系可以委托給當(dāng)?shù)氐谌饺肆Y源機(jī)構(gòu)來(lái)解決。”“還有些企業(yè)為了降低用工成本，鼓勵(lì)員工掛靠中介機(jī)構(gòu)參保，將社保關(guān)系登記在繳費(fèi)洼地的省份，這是鉆空子的有意之舉。從法律規(guī)范來(lái)看，任何虛構(gòu)行為都應(yīng)被禁止，但掛靠代繳并不罕見(jiàn)，也需要從政策角度進(jìn)行深思。”張盈華表示。

靈活就業(yè)人員如何繳納社保

當(dāng)社保掛靠代繳被暫停后，靈活就業(yè)人員可通過(guò)哪些渠道繳納社保成為新的疑問(wèn)。

以江蘇為例，2021年8月，江蘇省放開(kāi)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制。當(dāng)前，江蘇靈活就業(yè)人員通過(guò)“江蘇智慧人社”手機(jī)APP、登錄江蘇省人社網(wǎng)辦大廳、人社局社保綜柜三個(gè)渠道即可申報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保。

張盈華表示，個(gè)人掛靠代繳，既是謀私利的主觀意愿驅(qū)使，也是基本公共服務(wù)不足的客觀結(jié)果所致，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要堵住漏洞，也要疏通引導(dǎo)，更要強(qiáng)化服務(wù)。“首先，應(yīng)加快完善國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，目前該平臺(tái)正在試運(yùn)行。下一步應(yīng)加快推進(jìn)各個(gè)地區(qū)開(kāi)通并網(wǎng)，同時(shí)要加快落地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，破除地方保護(hù)藩籬。”

其次，對(duì)已經(jīng)掛靠代繳的人群，張盈華建議，應(yīng)限時(shí)整改分流，符合單位參保條件的，由征繳部門向單位征繳，符合以個(gè)人身份參保的，應(yīng)引導(dǎo)靈活就業(yè)者到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)自行辦理，對(duì)通過(guò)掛靠代繳形成的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，不可一刀切地完全抹去，應(yīng)按當(dāng)?shù)貞?yīng)參應(yīng)繳責(zé)任計(jì)算，計(jì)算結(jié)果及時(shí)告知并允許參保人申訴。

政策層面正在鼓勵(lì)更多靈活就業(yè)人員繳納城鎮(zhèn)職工社保。

2021年7月22日，人社部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制。為了鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)方式等制度設(shè)計(jì)上做了特殊照顧。

從職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入與收益來(lái)看，個(gè)人參保也存在諸多利好。同樣以江蘇為例，2022年3月7日，江蘇省如東縣人社部門發(fā)布的文章顯示，若過(guò)去十五年參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，男職工從2007年3月繳費(fèi)至2022年2月滿15年，共繳費(fèi)85000元左右，則現(xiàn)退休領(lǐng)取待遇為1200元/月左右，此后每年根據(jù)政策調(diào)整按比例上調(diào)。若不考慮上調(diào)退休待遇，成本回收為70個(gè)月。2022年，靈活就業(yè)人員繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全年最低為10200元（每月850元）。

異地員工社保屬地化的解決辦法

對(duì)于上述人力資源服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人而言，公司把多地員工社保委托給當(dāng)?shù)氐谌饺肆Y源機(jī)構(gòu)的情況并不少見(jiàn)。

此前，他遇到過(guò)的一家公司案例是，一家集團(tuán)公司因銷售人員規(guī)模較大，但因人工成本高、員工體驗(yàn)差等原因，沒(méi)有辦法在各地開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，也因此沒(méi)辦法滿足各地員工在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)社保賬戶的需求。為此，選擇委托給當(dāng)?shù)氐牡谌饺肆Y源機(jī)構(gòu)，既節(jié)省了運(yùn)營(yíng)成本，又保障了服務(wù)的專業(yè)性。

他表示：“一方面，多地社保繳納與其他公共政策掛鉤，員工需要滿足屬地化繳納社保的需求越來(lái)越明顯。另一方面，合規(guī)要求各地勞動(dòng)合同、社保、個(gè)稅的單位主體一致。為此，傳統(tǒng)的單獨(dú)把社保委托第三方代繳的方式可能會(huì)面臨越來(lái)越大的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)該順勢(shì)而為，按照政策合規(guī)要求來(lái)調(diào)整安排。”

那么，社保代繳叫停之后，應(yīng)該如何規(guī)范化解決各地員工社保屬地化需求問(wèn)題？

在上述人力資源服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人看來(lái)，目前有三種解決辦法：第一，如果公司沒(méi)有設(shè)立地方主體，可以把全國(guó)各地員工的社保、稅務(wù)等關(guān)系均統(tǒng)一放在公司總部所在地，再派駐員工在到各地工作。這種方案有臨時(shí)性，長(zhǎng)期來(lái)看沒(méi)有滿足員工社保屬地化需求；第二，公司隨經(jīng)營(yíng)發(fā)展在各地開(kāi)立分支機(jī)構(gòu)，讓當(dāng)?shù)貑T工享受屬地化待遇。雖然會(huì)給公司的分支機(jī)構(gòu)管理、運(yùn)營(yíng)效率帶來(lái)諸多麻煩，但這也是實(shí)現(xiàn)合規(guī)和滿足員工需求的必要成本；第三，在暫無(wú)分支機(jī)構(gòu)的地方，采購(gòu)第三方專業(yè)服務(wù)。將員工的勞動(dòng)關(guān)系、社保、個(gè)稅由當(dāng)?shù)匾言O(shè)立機(jī)構(gòu)的第三方公司負(fù)責(zé)，這樣無(wú)需自建分支機(jī)構(gòu)，而借助外力來(lái)滿足屬地化需求。